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第一章 绪论 ;（二）行政管理的概念。 1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration。 行政administration和管理management是有区别的。行政本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关，而管理除指一般性管理之外，主要和工商企业的活动有关。 ;1887年，美国学者伍德罗·威尔逊：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生； 1900年，美国学者古德诺：《政治与行政》一书，提出政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学中分离出来。 在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响。;2、传统公共行政研究时期（以1911年美国人泰罗的《科学管理原理》一文至20世纪30年代）。 科学管理之父—泰勒（标准化的工作环境、工作方式、工作流程来提高工人的效率）； 管理理论之父—法约尔（管理的十四项原则；管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制）； 组织理论之父—韦伯（官僚组织理论：等级制原则、人员考试任用、书面形式的规章制度、非人格化的管理、固定的薪酬、据工作成就升迁和奖惩）。;管理上强调标准化管理，注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究。（采用胡萝卜加大棒的方式管理人） 行政管理学的研究强调要实现行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。系统地提出了行政管理学的研究对象、内容和方法。;3、修正公共行政研究时期（20世纪30年代至20世纪60年代） 两次世界大战期间的行为科学研究兴起，强调从人的作用、需求、动机、相互关系和社会环境等方面研究其对管理活动及其结果的影响。 1927－1932年梅奥的霍桑试验 马斯洛的需求层次理论。;其中 生理需要—— 是人的饥、渴、生育等基本生理机能 安全需要—— 泛指广义的安全。如职业、劳动、心理、环境等方面的安全 社交需要—— 包括友谊与归属感 尊重需要—— 包括自我尊重（自信心、自豪感和胜利感）与社会尊重（能力、成就得到社会的认可） 自我实现的需要——指人们发挥潜能、实现社会抱负的需要;麦克雷戈的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。 “X理论”：认为人的本性是好逸恶劳、不负责的，应以严 格的规章制度进行管理； “Y理论”：认为人的本性是勤劳和负责 的，关键在于引导 狼性文化与柔性关怀 行政理论发展强调政治与行政的配合；民主与效率的一致；以人为本的行政观；重视非正式组织。;4、整合公共行政研究时期（20世纪60年代） 管理理论有社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派等等，理论学派林立。 最显著的特点：把社会科学、自然科学的必威体育精装版成果广泛应用到行政管理的研究中来，使行政管理日益成为一门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。生态行政学、新公共行政学、公共政策分析等出现。 ;（三）“东亚金融危机”：后发展国家政府行政职能的纠正;二、行政职能含义;四、有关行政职能问题的争论;A、垄断：完全竞争假定在经济运行中存在独占、寡头垄断、过度竞争等问题，结果会损害社会效率； B、公共产品：“具有非竞争性或非排他性”，如国防、清洁的空气 C、外部性问题：污染、教育； D、信息不对称问题：二手车市场、医疗； E、公平问题：义务教育、房地产； F、偏好不合理：毒品； G、经济周期问题;2、政府失灵：Government Failures;3、政府干预;四、效率（Efficiency）和公平（Justice）的关系;2、公平和效率的争论：三种争论 A、效率优先论：效率是个人勤奋的结果，直接反映出个人的努力程度，多劳多得；效率反映了公平。 B、公平优先论： 对财产、信息、社会关系、教育程度的占有，严重破坏“机会均等”原则，形成事实上的权利不平等。 市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和支付报酬的。如资本市场。;C、效率公平平衡论：以最小的公平代价换取最大的效率结果。在混合经济的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度。;“初次分配注重效率，再分配注重公平。 “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程。;第二节 政府行政职能的转变 ;2、经济职能： A规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能； B对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能； C生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； D管理国有资产的职能;3、文化职能：A、意识形态职能；B、发展科学技术和教育职能；C、