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81 2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构 （二）行政结构横向分工的种类 3.按管理对象分工 按管理对象分工是指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部 门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置，如农 业部、铁道部。 4.按地区分工 行政区划 2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构 （二）行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的优点： （1）在职能化结构中，专业分工、业务相似，往往伴随着行政人员 专业技能的迅速提高易于提高组织效率。 （2）组织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序，使组 织运行获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点。 （3）使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领 导。 2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构 （二）行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的缺点： （1）如果分职不当，分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管 理失控。 （2）增加了协调的难度。 （3）职能部门之间通常是平行协商关系，当职能部门间缺乏主动协 调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。 （4）由职能部门形成组织多支撑点的稳定结构的优点，也可能变为 阻碍一个组织创新、发展的保守因素。 2.3 管理层次与管理幅度的关系 行政结构的层级制和职能制带来了管理层次和管理幅度的问题。管 理层次指的是从最高管理者到具体执行人员之间的不同层次；管理幅度 是指管理者直接领导的下属人员的数量。层级制形成管理层次；职能制 形成管理幅度。 管理层次体系了决策者与执行者之间的距离。距离越近，上下级之 间的信息沟通就越及时、准确。因此，应尽量减少管理层次。 管理幅度体现了一个单位或一个行政首长能够有效管理的下层单位 或人员的数量。 2.3 管理层次与管理幅度的关系 管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。如果组织规模一 定，那么层次越少，跨度则越大，即每个层次所包容的基本单位和人员 就越多。反之，每个层次所包容的基本单位和人员越少，则层次就越 多。 2.3 管理层次与管理幅度的关系 影响管理层次和管理幅度适当关系的因素 （1）管理幅度与管理层次有关。 （2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 （3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。 （4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 （5）集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。 （6）技术发展水平与工作条件影响着管理幅度。 第三节 行政结构设计 3.1 行政结构理论的演变 3.2 影响行政结构设计的因素 3.3 行政结构设计原则 3.4 几种典型的行政组织结构形式 3.5 行政结构设计的发展趋势 3.1 行政结构理论的演变 （一）传统时期的行政组织理论中关于行政结构的理论研究 代表人物：泰勒、法约尔、韦伯 传统行政组织理论把专业化分工原理广泛引入组织管理之中，提出 了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展 演变奠定了一般的原则基础，并总结概括出管理幅度和管理层次原理， 作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。 3.1 行政结构理论的演变 （二）行为科学时期的行政组织理论中关于组织结构的理论研究 代表人物：梅奥、巴纳德、西蒙 行为科学时期的行政结构研究特别注重对组织中的人进行研究，认 为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观 点，是组织研究从静态的结构研究转入动态研究，提出了非正式组织结 构对正式组织结构的影响。 3.1 行政结构理论的演变 （三）现代行政组织理论中关于行政结构的理论研究 代表观点：系统论、新公共行政学派、企业家政府组织理论 现代组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，强调 组织的功能与结构应与组织的外部和内部环境相适应；减少层次，分权 3.2 影响行政结构设计的因素 （一）两种典型的行政结构设计模式 1.机械式组织 机械（刚性）式组织（mechanistic organization），也称官僚行 政组织，是综合使用传统组织设计原则的自然产物。它坚持统一指挥， 从而产生了一条正式的职权层级链，每个人只受一个上级的控制和监 督。 3.2 影响行政结构设计的因素 （一）两种典型的行政结构设计模式 2.有机式组织 有机式（弹性）组织（organic orga