洞庭湖区域环境整治对策研究.docVIP

精品论文 参考文献 洞庭湖区域环境整治对策研究 俞奇沐（西北民族大学法学院，甘肃 兰州 730000） 中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）06-0372-01 摘要：我国的环境整治与污染防治工作已经启动，但依旧处于初级阶段。在处理问题的过程中，我们总会面临的一个现实问题就是：提出问题的很多，解决问题的很少，关于问题解决的方案更少，能够真正付诸实施的那便更甚了。笔者不才，以洞庭湖为例，列举了几个关于环境整治的方案，从污染状况、治理方案、资金来源等几个方面进行了可行性分析，在于抛砖引玉，为国家的环境发展出谋划策。 关键词：洞庭湖；区域环境整治；环境公益负担；公益税收 一、洞庭原生态---八百里洞庭 “洞庭之东江水西，帘旌不动夕阳迟”“气蒸云梦泽，波撼岳阳城”“ 吴楚东南坼，乾坤日夜浮”这三句诗歌分别是唐代诗人陈与义、孟浩然和杜甫对洞庭湖的描述。从上述诗句中，我们可以臆想到洞庭湖的大概位置---也就是如今的湖南、湖北两省的交界处,洞庭湖有“容纳四水”、“吞吐长江”的调节作用，减轻了长江中游的洪水压力。 二、如今的洞庭---千疮百孔 1998年夏末，南方发生了特大型的洪涝灾害，尔后，近乎每年的夏季南方都会出现洪峰危机；然而在冬季的时候，长江中下游的支流上，水面常出现枯水，甚至断流的情况。是什么原因让昔日调节冬夏水流的“地球之泪”“长江之肾”如此的不堪。 （一）水体污染。 水体污染主要是由于人为的向水体排放超负荷的工业、生活污染物引起水质下降，利用价值降低或丧失的现象。洞庭湖的水体污染源主要是来自这几个方面： 1.工业污水的排放。 洞庭湖因此吸收着工厂无尽的排泄物。富含K、Na、M、Hg等重金属元素的工业废水被排放入洞庭湖，湖水呈现出如富营养化、水体中毒此类的污染状况。 2.生活垃圾排放。 洞庭湖是天然的空旷区，却成了人为的垃圾场，由于湖泊具有天然的空旷性，周边的城市便会利用这一点将城市的生活垃圾集中堆放在湖泊区，我们便会经常在湖泊附近看到大大小小的垃圾堆。 3.游客不合理的废物扔弃。 在洞庭湖区被开发以后，带来的是簇拥而至的国内外游客，也带来了丢弃在漫山遍野的废弃物，虽然投入了大量的环卫成本，但依然跟不上游客丢弃的频率。湖面上漂浮着的形形色色的垃圾袋，大煞风景。 （二）围湖造田、填湖建地。 围湖造田、填湖建地也是洞庭湖区的一个重大的环境问题。造成这种情况出现的原因只要是以下三方面的： 1.城市化进程过速。建设用地的不足，填湖建地便成为了城市化的一种不合理的选择，虽然这能带来建设面积的增加，却缩减了湖面面积，带来了一系列的其他生态环境问题。 2.农用地补给人口。同城市化建设补给建设用地一样，湖区周边的农业居民或者是一些农业经纪商在农业用地不足的时候，便会采用围湖造田的方式来补给农业用地，也便带来了许多的问题。 3.旅游建地。由于洞庭湖区是国家自然生态保护区也是重要的旅游景点，可想而知，洞庭湖区不可避免的会带来大量的旅馆、商铺的建造，而其中的“商机”也便是环洞庭湖周边盲目的土地建设。 （三）生物多样性破坏。 近些年随着洞庭湖周边工业废气物的排放、生活垃圾的过度倾泻、渔业资源的过度捕捞等多方面的影响，如今的洞庭湖的生物种群已经大量减少，甚至出现了部分生物由于天敌的数目一再减少泛滥成灾的情况。 譬如说，由于猫头鹰、蛇类、鸢的大量减少，洞庭湖区爆发过几次大规模的鼠灾，并造成了严重的破坏。 三、洞庭湖区域的整治现状 洞庭湖区的面积在缩小化方面得到了一定的控制；整个湖区的水质得到了一定程度的改善；并为野生动物保留了一定面积的栖息区域使得诸多珍贵的野生动物得以繁殖发展。但是，关于洞庭湖区的整治措施仍然有不少的局限性： 1.区域限制。2.方法陈旧。3.缺乏执行。4.政府规划的滞后。 四、洞庭湖区域整治新谋划。 （一）复制立法。 洞庭湖区域不仅是处身湖南省，而且也关系着湖北和江西两省，对此是否可由三省共谋治理[6]，是个值得探讨的问题。 对于洞庭湖区域的综合治理可以考虑利用三省综合治理的方案，三省综合治理，不仅可以囊括整个洞庭湖区域的整治，资金的来源也会丰富，而且整治力度会变大，对于整治的实效是相当可观的。但是，整治之前，需先有整治方案，这就必然涉及到立法的相关问题。行政区域是不具有跨界立法权的，那