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欧盟空间规划与凝聚政策的启示*张丽君（国土资源部信息中心，北京100812）摘 要：欧盟空间规划政策的演变是伴随着欧盟政治和经济区域一体化的进程发展而来的。历经 30多年的发展，欧盟将空间规划视为区域整合和政策制定的关键工具，特别是欧盟继 1999 年出台世界上 首部跨国空间规划—《欧洲空间发展远景(ESDP)》以来，欧盟空间凝聚政策的实施效果显著，欧盟区域 政策实施保障的突出特点是使用了结构基金目标定向投入、跟踪评估机制（欧洲空间规划监测网络）以 及多层级的协商治理机制，多中心发展模式是实现欧盟地域均衡发展的重要途径。系统总结欧盟空间规 划与区域凝聚政策的主要内容、政策体系以及实施手段与效果对于我国正在开展的国土规划纲要编制 具有重要的借鉴意义。关键词：欧盟空间规划凝聚政策 结构基金协商治理机制规划跟踪评估欧洲联盟（European Union,简称欧盟）经历了 6 次扩大，成员国增至 27 个，总面积超过 400 万平方公里， 人口近 5 亿，国内生产总值逾 10 万亿欧元，成为当今 世界上一体化程度最高的国家联合体。中国和欧洲有 不少共同点，发展中都面临一些重大挑战—全球化、 知识经济、信息化对发展所带来的深远影响、可持续发 展问题、人口老龄化以及经济社会差距明显等。我国人 均 GDP 最高的地区上海是全国水平的近 4 倍，而欧盟 最富的卢森堡是欧盟平均水平的 2 倍多。因此，系统总 结欧盟空间规划与区域凝聚政策的主要内容、政策体 系以及实施手段与效果对于我国正在开展的国土规划 纲要的编制具有重要的借鉴意义。是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991 年 12 月，欧共体通 过《欧洲联盟条约》，即《马斯特里赫特条约》，1993 年11 月 1 日正式生效，欧盟正式诞生。欧盟总部设在比利 时首都布鲁塞尔。欧盟的宗旨是：通过建立无内部边界 的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统 一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均 衡发展，通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上 弘扬联盟的个性。从欧共体 6 个创始国（联邦德国、意大利、荷兰、比 利时和卢森堡），经过 6 次扩盟后，到 2007 年 1 月欧盟 成员国增至 27 个（法国、德国、意大利、荷兰、比利时、 卢森堡、英国、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、奥 地利、瑞典、芬兰、马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷 克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶 宛、罗马尼亚、保加利亚）。欧盟总面积超过 400 万平方 公里，人口近 5 亿，国内生产总值逾 10 万亿欧元，成为 多边世界中一个影响世界发展的重要力量、当今世界 一体化程度最高的国家联合体。在过去 50 年间，欧盟 实现经济、货币一体化，欧元成为欧洲的统一货币，欧一、欧洲空间规划背景1.欧盟区域一体化进程欧盟空间规划政策的演变是伴随着欧盟政治和经 济区域一体化的进程发展而来的。因此，了解欧盟区域 一体化进程是掌握欧盟空间政策的基础。欧盟的前身 是欧洲共同体（European Communities，简称欧共体），它* 资助课题：本文研究得到公益性行业专项—中国多目标国土空间规划支撑技术研究与应用（项目编号：201011018）以及数字国土工程—国内外国土资源专题信息采集与产品定制（项目编号：7S04）的资助。收稿日期：2011- 4- 2作者简介：张丽君（1963-），女，博士，研究员，主要从事资源 / 生态核算、地质灾害风险评估、规划环评、国土规划等研究。2011 年第 11 期36国土资源情报盟内部取消了边境，实现了人员的自由流动。2.影响欧盟空间格局的区域一体化政策区域政策是政府干预经济发展与协调区域经济关 系的主要工具。本质上说，区域协调发展就是借助政府 干预的力量，逐步调控因市场失灵而带来的区域不平 衡发展状态。欧盟的区域政策与欧盟一体化进程息息 相关，欧盟一体化进程中的政治、经济共同政策直接影 响到欧盟区域政策的制定与实施。欧盟区域一体化政 策体现为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经 济货币联盟和政治联盟 5 个层次。欧洲一体化从一开 始就跨越了自由贸易区阶段，实行了共同的农业政策（1962 年）；实现了关税同盟（1968 年），于 1993 年基本 建成欧洲统一大市场；1991 年 12 月召开的马斯特里赫 特首脑会议上通过了政治联盟条约，从此欧盟建立了 政治联盟和外交政策；于 1999 年 1 月 1 日欧元顺利启 动，逐步实现了欧洲货币联盟。这些区域政策直接或间 接地对欧洲空间格局变化产生了重大影响。因此，了解 欧盟空间区域政策的经验就必须了解欧盟一体化进程 中的一些重要政策。欧盟在一体化进程中提出的对欧盟空间格局产生 直接影响的