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关于杭州市培育发展家庭农场的调研 傅究华 冯 莉 王菊英 王 冲 吾冠西 (杭州市农业局，浙江 杭州 310002) 近 日，笔者对杭州市发展家庭农场进行了专题 解决了 “怎样种 田”的问题。家庭农场与种养大户最 调研，并赴武汉、上海、宁波和嘉兴等地考察学习了 显著的区别是由自然人升级为法人，家庭农场经过 他们的先进经验。 工商注册、有法人代表，通过企业化运作有效解决种 养大户单一化生产造成的动力不足等问题。 1 各地发展家庭农场的主要做法和 1-2 把握发展原则 。注重试点示范 经验 各地培育发展家庭农场遵循的首要原则是坚持 家庭农场是一个起源于欧美的舶来名词，在中 农村基本经营制度，鼓励和支持农村承包土地向家 国，它类似于种养大户的升级，通常指以家庭成员为 庭农场流转，发展规模经营。其次，坚持立足主导产 主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产 业发展的原则，符合农业发展规划，防止农 田“非农 经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农 化”、“非粮化”，鼓励家庭农场向农业 两“区”集聚，切 业经营主体。据农业部调查，2012年底，全国共有家 实保障主要农产品有效供给。在此基础上，各地根据 庭农场 87．7万个，已注册或被有关部门认定的3．32 经济发展水平、农村劳动力转移和农业产业化水平 万个。其中，上海松江、武汉、宁波和嘉兴等地通过 等实际情况进行分类试点、有序推进。如嘉兴、宁波、 试点示范，积极培育发展家庭农场，促进了现代农业 武汉等地均制定了市级示范性家庭农场项 目申报指 的发展。各地的家庭农场建设各具特色，有许多值 南和考评办法，将示范性家庭农场作为发展的标杆 得借鉴的经验和做法。 和范本，充分发挥其示范带动效应，稳步推进家庭农 1．1 突出主体地位，明确发展方向 场的发展 。 虽然 目前国家对家庭农场 尚未有统一的标准和 1．3 推进土地流转 。提升服务保障 定义，但此次笔者考察学习的各省市对家庭农场的 各地实践证明，有序推进农村土地承包经营权 概念比较一致：首先是坚持家庭成员为主的经营方 流转是发展家庭农场的良好基础和有力保障。如宁 式，突出农户家庭的主体地位，解决了 谁“来种 田”的 波市出台政策，明确流转服务体系和承包经营纠纷 问题。各地扶持当地专业农民、种 田能手和大中专 调处机构等建设，全市县、乡、村j级分别建立 了土 毕业生等 “有文化、懂技术、会经营”者来发展家庭农 地流转信息服务平台、服务中心和服务站；上海松江 场，鼓励农民在本土本乡从事农业生产经营，吸引漂 采取以农户委托村委会流转的方式，先将农民的耕 泊在外的年轻农村劳动力回归，在解决农业生产劳 地流转到村集体，然后由区政府出面将耕地整治成 动力严重老龄化问题的同时，填补 了 “农民进城”留 高标准基本农 田，再发包给承租者(均为本地农民)； 下的土地经营空 白。其次，家庭农场是经工商注册 武汉市则通过设立武汉农村综合产权交易所，规范和 登记的，明确其发展方向是规范化、市场化、企业化， 推进了农村土地向家庭农场等规模经营大户流转。 8 _一， 2013年 簟4舅 —— 同时，各地通过加强规划引领，加大农业科技支撑，提 亿元；畜