关于我国养老金并轨的构想与建议.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 9期 关于我国养老金并轨的构想与建议 李 莉，刘仁凯 (武汉科技大学 文法与经济学院，湖北 武汉 430081) 摘要：当前我国社会养老制度的碎片化，不仅导致了我国社会保障事业的运行成本过高，而且还妨碍 了我 国人 力资源的合理流动和有效配置，阻碍了我国市场经济的发展。通过分析我国社会养老保险制度的特点及其改革的关 键点，并借鉴前人成果及国际经验基础上，提 出改造现有的城镇职工基本养老保险制度，使之形成 “国家强制性个人 养老储蓄+国家强制性的社会统筹+个人 自愿型的个人养老计3t,J”这种体系。 关键词：养老金 ；养老保险；改革；并轨 中图分类号：F8l0．42 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)09一oo44—03 我国现存的养老金多轨制导致的不公问题严重影响了 保则完全 由个人缴纳。 我国人力资源的合理配置以及我国相关制度的改革。如最近 从退休后所获养老金来看 ：公务员退休金待遇决定于退 退休年龄推迟所遭受的反对很大程度上就是因为养老金的 休前的T资和工龄 ，退休后的养老金与T资同步增长，事业 不公所致 ，以及大学生等高素质人才上千人竞争一个环卫T 单位则是参考公务员而实施，而企业职工的退休待遇则并不 人岗位等等都暴露出来了我国养老金制度的不公所引发的 像公务员那样增长，而与缴费年限及缴费额有关，故公务员、 人力资源 “不合理”流动。f 做本文拟从我国养老金的并轨， 事业单位工作人员与企业职工之间的退休待遇差距越来越 缩小各职业之间的养老金福利待遇，为我国养老保险相关制 大 。i2~9-47) 度改革及人力资源的合理流动减小阻力。 二、我国现行多套养老制度的问题及其改革主要难点 一 、 我国社会养老保险制度及其特点 我国企业职工和公务员的养老金待遇差距持续扩大，已 目前我国的社会养老保险制度事实上有五大制度 ：城镇 成为社会矛盾的重要来源。制度的不统一使得养老保险制度 职丁基本养老保险制度 、新型农村社会养老保险、城镇居民 碎片化 ，不仅导致了机构设置重叠 ，社会保障事业的运行成 社会养老保险以及公务员养老保险制度、事业单位养老保险 本过高，而且还使劳动者在不同制度之间转换时养老关系无 制度。 法衔接 ，妨碍了人力资源的合理流动和有效配置 ，阻碍了我 从是否有雇主单位来看 ：在这5个大制度中，城镇职工、 国市场经济的发展。同时，待遇的不同造成了相应退休人员 公务员、事业单位养老保险制度都有雇主单位；而新农保和 收入的较大差距，事实上形成了收入分配的不公 ，违背社会 城居保则是没有雇主单位。 养老保障运行需要遵循的公平原则，同时也加大了进一步推 从缴费来看：城镇职工基本养老保险企业缴纳20％，个 进养老保险制度的难度。 人缴纳 8％，具体地方稍有不同；公务员完全由国家财政负 当前我国养老金制度的并轨主要存在两个方面的难题 ： 担，个人不缴纳；事业单位则参照公务员实施；新农保和城居 一 是公务员养老金制度以及参考公务员制度实施的事业单 作者简介：李莉(1974一)，女，武汉科技大学文法与经济学院副教授，硕导。刘仁凯(1989__)，男，武汉科技大学文法与经 济学院硕士研究生。 ． 44． 位养老金制度与城镇企业职工养老金制度之间的并轨，另外 督工作即可，这样正好与当今的精简政府机构，向服务型政 一 个是新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险与城 府转变的大势相吻合。当然，因为养老金所涉及的群体太大， 镇职工养老保险之间的并轨。 一 有失误所造成影响太大，故与一般的企业运作相比需要更 公务员养老制度与企业职工养老保险制度并轨，主要触 多的监管，特别是信息的公开与监督 ，让参与者能清楚知道 及公务员现有的利益的调整 ，