轩辕黄帝与日本早期文明.pdfVIP

件 。所以其效力位阶低 ，约束力差，对行政执法机关没有 方面深化草原执法 。其一是外部条件 ，从国家层面要参照 强制效力 ，更缺乏司法属性 。另外 ，文件 内容原则规定多 林业等相关执法工作 ，科学合理地增加草原执法工作的资 于实务性规定 ，导致相关规定不具备可操作性 。如 《关于 金、人力和物力等 ，确保草原执法工作 的正常运行 。统计 加强行政执法机关与公安机关 、人 民检察院工作联系 的 显示 ，“十五”期间国家对草原防火投资约 2亿元 ，而同期森 意见》就是原则性很强的务虚文件 ，缺乏执行 的刚性 。此 林防火投入 2o亿元 ，其单位面积 的投入是草原的 22．8 外 ，与衔接过程有关 的其他法律 中相关规范也都是原则 倍_6J，如此悬殊 的 “林草”投资 ，显然是不利于草原执法保 性的，例如 《行政处罚法》第 2条规定了 “违法行为构成犯 护工作的。其二是内部机制 ，草原执法工作者在 “行政执 罪的，行政机关必须将案件移送 司法机关 ，依法追 究刑事 法与刑事司法衔接法”尚未 出台之前，必须严格遵守 《行政 责任”，没有具体规定如何移送 ，这样 的规定缺乏可操作 处罚法》和 《刑事诉讼法》，特别要严格遵守有关行政执法 性。可见 ，由于两种草原法律适用程序衔接 问题缺 乏 国 机关移送涉罪案件的行政法规和司法解释 ，涉罪案件必须 家层面的立法与 《草原法 》相协调 ，所 以制约和影 响 了涉 移送 。坚决杜绝不遵守法律或者为 了本单位及个人利益 罪草原案件 的移送和受理 ，也 阻碍 了对草原犯罪行为 的 不移送涉罪案件 ，以罚代刑的行为 ，确保对草原犯罪 的追 有效追究 ，因此 ，在完善草原实体立法 的同时 ，还要创制 诉 。同时要加强草原执法部门与公安司法机关 的联系，做 两种草原法律适用程序衔接机制的程序立法 ，后者应 当 到 “移案”和 “受案”信 息通报 、协作配合 ，共 同研 究解决执 是将有关 “行政执法与刑事 司法衔接机制 的行政法规和 法和司法 中遇到的问题 。当然 ，还要 明确规定衔接过程中 司法解释”整合上升为国家级法律 。 证据转化的相关制度 。其三是精神层面 ，草原执法者要确 立新的执法理念 ，从更深和更广 的层次和范围上认识和理 三、在草原牧区践行科学发展观的 解草原执法工作的终极 目的是保护牧 民的合法权益 ，将对 关键 i必须深化草原执法 草原和牧 民的保护作为 自己神圣职责。另外 ，在执法方式 科学发展观的重要理念是依法治 国，依法治国的基本 上 ，不仅要做到事后依法准确执法 ，还要在事前投入更大 前提有两个 ：其一是健全完善 的法律 ，其二是法律应当得 的宣传教育工作量 ，预防和减少草原违法犯罪案件 的发 到不折不扣地执行。 《草原法》立法 的直接 目的是保 护、建 生 ，降低草原执法成本，提高工作效率 ，将草原 “零”执法作 设和合理利用草 原 ，而保 护、建设和合理 利用草原 的直接 为最高境界 。 目的是保护广大牧民的合法权益 ，这与十七届三中全会 的 [参 考 文 献] 一 个重大原则 “切实保障农 民权益”是相吻合 的。然而 ，仅 有草原立法还不够 ，还需要有不折不扣地草原执法 。因为 [1]中国共产党第十七届 中央委 员会第 三次全体 会议公报 法律的生命在于适用 ，没有适用法律就失去了生命 ，完备 EEB／OL]．人民网，2008—10—13． 的立法必须得到不折不扣地执行才 能实现立法 目的。 E23卞耀武主编．中华人民共和国草原法释义 [M]．北京 ：法