选举法修改的重大意义及在贯彻实施中需正确认识的几个问题.pdfVIP

口 杨道生 2010年 3月 14日，十一届全国人民代表大会第三 持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深人 次会议通过了 《关于修改(中华人民共和国全国人民代 贯彻落实科学发展观，重点落实了党的十七大提出的 表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定》。这 扩大人民民主、保证人民当家作主，“逐步实行城乡按 是我国自1982年以来对选举法的第五次修改。地方各 相同人 口比例选举人大代表”的要求 ，这对于坚持和完 级人大，尤其是县乡两级人大，对选举法的正确贯彻实 善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，保 施负有重要责任，要认真学习和深入领会选举法修改 证人民当家作主的政治权利和民主权利，促进选举制 的重点和内容，使其得到有效地贯彻执行。 度的不断完善 ，更好地体现人人平等、地区平等和民族 一 、 充分认识选举法修改的重大意义 平等的原则，促进社会和谐有着十分重要的意义。 这次对选举法的修改，重点在五个方面：一是实行 这次对选举法的修改，一个最突出的亮点就是明 城乡按相同人 口比例选举人大代表 ，即所谓 “同票同 确取消城乡差别，一步到位实行城乡按相同人 口比例 权”；二是保障选民的知情权，明确规定在选举 日前 ，选 选举人大代表，这是我国选举制度的一个重大突破。大 举委员会根据选民要求，应当组织代表候选人与选民 家知道，选举权是现代民主政治体制下公民的一项最 见面，由代表候选人介绍 自己的情况，回答选民的提 基本的、也是最重要的政治权利，是公民实现对国家的 问；三是进一步强调人大代表的广泛性，确保一线代表 管理和政治参与的重要途径。由于多方面的原因，我国 数量。新修改的选举法明确规定 “全国人民代表大会和 长期以来在公民选举权方面实行的是城乡二元体制， 地方各级人 民代表大会 的代表应当具有广泛的代表 即在县乡两级人大代表的直接选举中，农民身份的人 性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和 大代表所代表的人 口数与城市公民身份的人大代表所 知识分子代表”；四是明确规定了代表辞职的程序和制 代表的人 口数是不相等的。也就是说，选举人大代表的 度，使各级人大代表在任期内正常进退做到法制化和 权利，若干个农民的选举权 (在 1995年以前为8个， 规范化；五是进一步细化了选举的程序，使其在实践中 1995年以后为4个)，才抵得上 1个城市公民的选举 更具法律的严整性和可操作性。 权。这种城乡人大代表所代表的人 口数的不相等，实际 选举制度是人民代表大会制度的组织基础和重要 上是城乡差别在选举中的反映，是城乡选民在行使选 组成部分，是实现人民当家作主的重要保障。我国1953 举权方面的事实上的不平等，这种不平等的差距应随 年颁布的选举法，随着近60年来政治、经济，文化事业 着经济和社会的发展而逐步缩小，乃至最后予以消除。 的发展 ，先后经过了一次重新修订、四次修改，及时地 党的十七大顺应历史潮流，根据改革开放以来我国经 将我国民主政治发展的成果和选举工作取得的成功经 济社会发生的巨大变化，果断提出了“逐步实行城乡按 验以法律的形式固化，在推进和保障我国民主政治建 相同人 口比例选举人大代表”的建议，全国人大常委会 设中发挥了极为重要的作用。这次对选举法的修改，坚 在广泛征求意见和多次审议的基础上，形成了选举法 修正草案并提交十一届全国人民代表大会第三次会议 需要省级人大常委会在实施细则中作出明确规定，做 通过，使我国人大代表选举的平等性原则得到充分的 到城镇人 口身份的人大代表与农民身份的人大代表与