透视《国家中长期教育改革和发展规划纲要》谈如何实现高校“依法治招”.pdfVIP

西南科技大学 《高教研究》 2010年第3期(总第96期) 透视 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 谈如何实现 高校 “依法治招” 郭延 凯 (外交学院招生办公室 北京 100037) 摘 要：普通高校 “依法治招”是各种利益相互选择、协调、平衡的过程。 “依法治招 ”既包括 了 对招生、考试等环节的治理，也包括对考生、高校等主体的管理，还包括法律意识与法律信仰的培 育。高校招生立法，是保证高考秩序的有效法律保证。 “依法治招”的核心是如何引导招考部门发 挥教育、管理、服务作用，如何保障高校、考生以及社会对高考的知情权、监督权 。 关键词：普通高校；依法治招；法律保证 2010年 2月 28日公布的 《国家中长期教育改 段，从来都是利益斗争与冲突的焦点，尤其在优质高 革和发展规划纲要：2010—2o2o))(征求意见稿)明 等教育资源极其有限的情况下，高考 已经演变为高 确提出，“按照全面实施依法治国基本方略的要求， 中毕业生面临的第一次强制性的 “社会大分工” 。 加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色 在这场万人瞩 目的竞争中，如何防止人情关系的困 社会主义教育法律体系。根据经济社会发展和教育 扰和私权 的渗透 ，维护考生和高校的合法权益、维持 改革的需要，提请全 国人大及其常委会修订职业教 招生过程 中的公平、公正、公开，是个人、社会、国家 育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办 对我 国招生制度建设最根本的要求。“依法治招 ”并 教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教 不排除政府与招考管理部门以法律作为治理高校招 育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。”¨j 生的重要手段。但在管理者与法律的关系问题上， 在我国，高考招生是公民享受受教育权的一种 强调的是法律的主导地位，强调的是法律是一种超 体现，也是改变人生和家庭命运的重要途径，各招生 越于任何当事人之上的普遍化的规则。这意味着政 主管部 门和高校也在努力地追求着教育公平 的实 府与招考管理部门固然可 以作为治理者 ，要求考生 现。但不可否认的是，现阶段我国的高招录取还没 与院校服从 自己的支配，但是 ，这必须以一种普遍化 有完全实现法治化的要求，甚至可以说 ，还存在着 的平等守法义务为前提。因此，“依法治招 ”并不仅 巨大的差距。如何处理好高等教育资源有限与广大 仅针对考生群体 ．对高校、各级招办及其工作人员、 人民群众需求 日益旺盛的矛盾，处理好情、理、法之 教育行政管理部门以及其他社会成员而言，都共同 间的冲突，维护大多数人的正当利益不受损害，必须 承担普遍化的平等守法义务，合法享有法律所规定 综合运用多种手段，保证招生考试活动的公平、公 的权利。这样 ，才能使 “管理者”与 “被管理者”真正 正、公开。审视与梳理 “依法治招”在高校招生领域 做到 “法律面前 ，人人平等”。 的内涵，分析与之相适应的一系列思想与行为方式 高校 “依法治招”本身是一个各种利益相互选 的变革，对于当前推进高考招生 “阳光高考”工程有 择 、协调 、平衡的过程 ，平衡的关键是维护社会公共 着特殊意义。 利益 ，反映社会公共意志。 “依法治招 ”要求招考部 门摆脱狭隘的地方主义、部门利益与个人私利，主动 一 、 高校 “依法治招”的内涵及意义 对各种利益进行协调与平衡，处理好改革、发展、稳