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法制建设 2O11—3 论合同格式条款备案制度及其完善 口 陈 叠 合 同格式条款在社会生活中被广泛运用 ．它具有 认方可生效 ，但是由于合 同中的格式条款属于预先拟 一 般合同无法 比拟的优势 ，其简洁 、省时的特点符合 定 ，在使用时也不与相对方协商 ，因此该备案义务应 人们对经济高效益的追求。但是 ，合同格式条款是一 由合同文本的提供方承担。 柄双刃剑 ，它常常被交易中占有优势地位的一方用于 (二)合 同格式条款备案的对象 谋取不正当利益，这与法律要求的 自由公平原则背道 《上海市合同格式条款监督条例》对需要备案的 而驰。因此 ，如何促进合同格式条款的规范化 ，成为合 合同格式条款作了限定 ．即并不是所有含格式条款的 同监管的焦点问题。 合同都必须备案 ．而是仅对七个领域的合 同格式条款 在合同监管的众多制度中．备案作为合同格式条 作出重点规制 。在这些领域中，提供合同格式条款的 款监管的一项重要制度 ，对促进格式合同提供方规范 一 方在信息获取 、经济地位等方面均 占有一定优势。 经营 ，保护消费者利益 、净化消费环境起到了积极作 因此 ，为避免提供方利用合同格式条款侵害消费者权 用。本文试通过对合同格式条款备案性质及作用的分 益 ，此七个领域 的合 同格式条款成为必须备案的 析 ，寻求完善合同格式条款备案制度的方法和途径， 对象。 从而真正实现平等主体间的 自由公平和消费市场的 (三)合 同格式条款备案的内容 更大透明。 目前 ．法律法规对合同格式条款备案时需要记录 的信息没有 明确规定，但是 《上海市合 同格式条款备 一 、 合 同格式条款备案的法律构成 案办法》第五条规定 了备案时需要提交 的具体材料 。 狭义的合同格式条款备案 ．是指合同格式条款提 在实务操作 中，工商行政管理部门从合 同中提取信 供方与为生活消费需要购买 、使用商品或者接受服务 息 ，这些信息要素大致包括合同双方的基本信息 、价 的消费者 ，在订立合同且采用格式条款时，应 当在合 款或者报酬 、违约责任 、解决争议的方法等。 同订立之前将合同文本报备案。广义的合同格式条款 备案，不仅指报备案行为 ，还包括建议修改、公告等多 二、合 同格式条款备案的法律性质 个环节 。 合 同格式条款备案制度是工商行政管理部门对 目前 ，上海地区合同格式条款备案T作的主要依 商品或者服务的提供者进行规范和管理的重要制度 据是 《上海市合同格式条款监督条例》第十一条 、第十 之一 ．可以说是合同监管的有效手段。因此，准确理解 七条以及 《上海市合同格式条款备案办法》的相关规 合同格式条款备案的法律性质，将有助于更大限度地 定。根据上述规定 ，对狭义的合同格式条款备案 ，我们 发挥它在合同监管中的作用。要想确认合同格式条款 可以做如下具体界定。 备案的法律性质，就要分清它与行政许可 、行政登记 (一)合 同格式条款备案的申请主体 之间的区别与联系 根据 《上海市合 同格式条款监督条例》第十一条 (一)合 同格式条款备 案与行政许可 规定，合同格式条款备案的主体为