论合作治理思想下地方政府的绩效评估.pdfVIP

AND 专题研宠 TECHNoLoGYMARKET V01．17．No．4，2010 论合作治理思想下地方政府的绩效评估 张小丽 成都610065 西华师范大学管理学院 四川南充637002四川大学公共管理学院 摘要：随着社会的发展以及新的治理模式的出现。现有的评估主体由于其评估主体的单一、评估方式的单一、评估结 果运用的唯一性越来越显示出其困境。基于此，合作治理必将成为政府绩效评估的一种新的选择。这种治理模式能够在 社会中实现“差异互补”和“协调共进”，使政府朝着更加效能而社会朝着更加和谐的方向迈进。 关键词：合作治理绩效评估地方政府 doi：10．3969，i．issn．1006—8554．2010．04．020 地方政府是中央政府及其上级部门的政策执行机构，其政 现为评估的上级部门进行单方面的评估或者虽然引进大众对 府效能的情况直接决定了社会大众对政府的信任。随着服务型 政府的评估但实际更多的流于形式。还有批评者认为现有的评 政府理论、参与治理理论和合作治理理论的出现，原有的新公 估指标不够科学，评估指标不易为社会大众接受。而多元主体 共管理视角下的绩效评估不再适用于地方政府，为此，本文尝 的自愿参与能够使地方政府绩效评估更为客观，结果更能被政 试着从合作治理的角度来为有效实施地方政府绩效评估找到 府和社会大众所接受，同时增强社会大众对政府的信任感。 新的对策。 2．2地方政府绩效评估能够检验合作治理是否有效 1．基本概念解析 合作治理是由于原有的单一主体、单一行政区或单一方式 1．1合作治理的概念 无法应对社会出现的复杂新问题而诞生的。合作治理改变了政 现代社会政府的治理都在追求能够达到一种“善”。而善治 府的传统角色和地位，使原来政府的层级界限日趋模糊，改变 是公共利益最大化的过程，它的本质特征是政府与公民之间的 了政府和其职员之间的关系，同时它也使政府与公众之间的关 合作治理。然而对于什么是治理?学术界并没有统一的定义。罗 系得到了重新的建构。但是合作治理本身是带有缺陷的。在实 西瑙在《没有政府的治理》中是这样定义治理的，治理指的是一 际的治理活动中，我们必须有针对性地加以改进，走出合作治 种由共同的目标支持的活动。这些管理活动的主体未必是政 理中的困境，从而使合作治理更好地发挥作用。而地方政府的 府，也无须依靠国家强制力量来实现。全球治理委员会则认为， 绩效评估就是检验合作治理是否有效的重要依据。有效的合作 治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸 治理必然在绩效评估中带来多元的评估主体、科学的评估指标 多方式的综合。而合作则是后T业社会的一种新的社会整合模 体系以及良好的社会、政治和经济效益。 式，以合作理念来处理社会各种事务，是人类构建和谐社会的 3．地方政府绩效评估面临的困境 基本途径。合作是根源于自身需求的一种自愿行为。据此笔者 3．1对绩效评估的认识不够 认为合作治理是政府、市场、第三部门以及公众共同参与管理 这主要表现于两个方面：其一是对绩效评估的重要性认识 社会诸事务以及实现社会公共利益最大化的手段。 不够，重“显绩”而轻“实绩”；另～方面是对地方政府的绩效评 1．2政府绩效评估的概念 估体现出明显的官本位，上级机关部门的考核在绩效考评中占 首先来界定一下政