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监管执法 2013—2 网络传销的成因分析及监管对策 河南省驻马店市工商局 苗爱臣 近年来，随着网络的发展和普及，传销搭上互联 限公司太平洋网络传销案(以下简称“太平洋网络 网后更加泛滥猖獗。从近年来国内查处的网络传销案 传销”)中，按照其利润分配规则，传销公司始终保持 件看，网络传销涉案人数众多，涉案金额巨大，引发的 30％的提成．仅从驻马店市一地收取的保证金3370．8 社会危害严重。正确认识网络传销，探索监管对策，对 万元中就可获取暴利1111．24万元；另一方面，暴富 提升打击传销工作效能，营造安定的社会环境，意义 神话的诱惑。让一般人难以抗拒。盘点近年来查处的 重大。 网络传销大案，如“世界通”、“返本壹佰”、“斐梵国 际”、“万家购物”等，无不是以高额利润为诱饵，导致 一、当前网络传销的现状 不少人上当受骗。深陷传销的泥潭。二是网民数量激 (一)网络传销发展势头迅猛 增。据统计，我国近年来网民已达4．77亿，而多数人 网络传销。是以互联网为平台的新型传销方式， 对于电子商务、网络营销等新模式认识模糊．为传销 是随着电子商务的推广应用而使网络广告形式、网络 组织的发展提供了丰富的“资源”。同时，网络门槛过 交易手段、网络联系媒介被不法分子所利用的传销现 低．使得加人传销活动日益简捷。三是就业压力加大。 象。其多以“电子商务”、“网上购物”、“网络直销”、“网 当今社会人们面临的就业、生存压力日益增大，为传 络营销”、“网上学习培训”、“网上基金投资”等名义拉 销活动提供了生存的沃土。随着低收人人群的扩大， 人头发展下线，具较强的虚拟性、隐蔽性和欺骗性，主 急于摆脱贫困生活的人逐渐增多。经不住赚钱神话的 要有“纯网式”和“嫁接式”两大类型。“纯网式”网络传 诱惑和欺骗，走上传销的邪路；部分高学历、高收入的 销是通过网络拉人加入、传递信息等从中获利；“嫁接 人群，也不甘寂寞，梦想发大财，落人传销组织的圈 式”网络传销是传销分子将网络与传统手法嫁接在一 套。四是有法律空子可钻。网络传销往往打着电子商 起，既利用网络扩散，又落地推广，“网上”和“网下”双 务等新型业态的旗号，执法部门在监管上缺乏法律依 管齐下。近年来，不论是“纯网式”还是“嫁接式”网络 据。存在发现难、判定难、执行难的情况。从以往查处 传销，蔓延势头都异常迅猛，其发展数量、涉人人数、 的网络传销案件看，现行监管偏重行政制约，法律惩 涉及金额、危害程度均呈逐年上升态势，被喻为“插上 处力度不够。与违法所得相比，太轻的处罚折射出法 了隐形翅膀”的传销。据有关报告显示：截至20lO年律的缺失。是诱使大量传销犯罪滋生且屡打不绝的重 底。全国发现涉嫌网络传销公司2000余家，参与网要原因。五是监管执法力度不够。网络传销除了具有 络传销的人员超过4000万，经工商部门查处公布的合适的生存土壤外，执法部门监管难、打击难，使得 涉案金额60亿。在这些数据的背后，网络传销暗流涌 部分网络传销分子有恃无恐，有了生存空间，并日益 动，组织更严密，包装更华丽，活动更隐蔽，更加反复 “壮大。 顽固。所以，打击网络传销刻不容缓。任重道远。 (三)网络传销危害严重 (二)网络传销泛滥的原因 一是损害人民生命财产安全。传销组织通过网络 一是高额利润的诱惑。短期高回报是传销诱人的 平台采取会员加盟的形式进行传销，不仅能够躲避监 “毒饵”。一方面，作为传销的组织者，惊人的利润是他 管部门的视线