管制的经济绩效分析.pdfVIP

丝Q里兰坚塑兰璺Q翌竺塑!璺垦兰璺兰垒坚鱼望-l—E】E置E窘l曩 管制的经济绩效分析 林关征 内容提要：政府实施经济管制中，在管制立法、执法、监督等环节都存在大量成本，该文试图对管制的成本 收益做出制度经济学分析，并从新制度经济学角度，对成本收益分析法做出评价，提出可以通过运用交易费用 的边际分析法来弥补传统分析方法的不足，最后对管制经济的绩效进行了评价。 关键词：管制 经济绩效交易费用 中图分类号：F062．9 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2008)08—0085—04 或法律，政府往往要成立一个专门的管制机构或立法 一、管制的一般概念 委员会。管制机构为了能够行之有效地实施管制政 管制在最近的二、三十年里受到经济学、法学以 策，必须收集、分析和加工有关被管制企业或行业的 及政治学等社会学科的广泛研究．这也在某种程度上 财会、计划、需求结构与动向以及技术等方面的详细 折射出，这一时期各国政府在实践中对管制政策的高 数据资料。甚至需要调查消费者需求等数据或消费者 度重视。管制是一个颇有争议的概念，各个学科因为 意愿等相关情况．并需要在企业和相关政府部门之间 研究的侧重点和研究角度不同．对于管制的定义也不 进行协调。而且管制机构往往还需要通过咨询经济 尽相同。在经济学里．管制的一般含义可以认为是：管 学、法学、政治学等学术领域的专家，以论证实施该项 制者(政府)基于公共利益或者其他目的，以政府强制 管制的必要性与可行性。不但如此，在法制国家，往往 力为手段，对被管制者的活动进行的限制．这些限制 还有一套健全的立法程序．它需要进行广泛的调查研 性活动包括企业的市场进入与退出、价格决定、产品 究工作，征求各方意见，然后起草制定政府管制法规。 质量、服务条件、财务会计、健康、卫生、安全以及环境 再以座谈会、论证会、听证会等多种形式征求公众的 保护等诸多方面的内容。 意见，显然这种调查成本也是相当可观的。由于一项 在经济学看来．各国政府颁布的管制法律法规以 管制可能会涉及政府的多个部门。在协调各部门的职 及行政命令在一定程度上都属于公共产品．政府管制 能与利益的谈判中也可能要耗费许多成本。因此，政 本身也是公共产品。政府管制作为政府提供的一种特 府管制的立法成本是相当大的。 殊的公共产品，必定是存在成本和收益的。作为经济 政府管制执法成本可能是管制过程中所占成本 学的基本分析方法。成本——收益分析法在对管制制 最大的部分，相对来说。也是能比较直观进行估测的 度的分析时同样起重要作用，对管制的成本与收益分 部分。管制执法成本主要是指政府进行管制中具体的 析，有利于权衡政府管制的利弊得失。对政府选择管 运行成本，其直观表现为政府管制机构所发生的日常 制的内容与方式进行优劣比较，从而对判断管制存在 办公费用和管制机构职员的工资报酬。 的合理性，或者管制存在的范围与边界，以及对政府 政府司法部门在对管制的监督过程还需耗费大 放松管制的路径选择提供理论依据。 量的成本。这里的监督并不是指政府去监督被管制者 的经济行为。这部分监督所发生的成本已经被计算在 二、政府管制的成本 管制的执法成本里了。而是指政府司法部门还必须承 政府实施管制过程中，在管制立法、执法、监督等 担起监督管制者的责任及其成本．以及被管制者因管