参与式政策制定的偏好分歧与共识形成机制——基于行为实验.PDFVIP

参与式政策制定的偏好分歧与共识形成机制 ——基于行为实验与社会调查的研究 周 盛1 全球化的后现代社会中，快速发展的科技变革、权力的碎片化和公共生活中 越来越多的价值与观念冲突，都对政策过程中共识的达成提出了现实的要求 （Innes,2004），共识(consensus)与共识构建（consensus building）逐渐成为 公共政策领域重要的研究议题。具体到当前中国的情境，进入社会转型期以来， 由经济体制变革所引发的利益分化逐渐扩大，利益诉求多元交织，我国已经进入 了利益矛盾和冲突的多发期。体现在地方政府的政策过程中，任何一项具体的经 济社会事务都可以成为一种利益，因此任何一项公共政策都会引发不同的群体和 个人围绕利益的博弈。以环境、拆迁为代表的敏感事件引发的群体性事件，显示 了政治系统外主体表达诉求、参与决策的强烈需要与现有决策“体制容纳困境” 之间的强大张力。从北京圆明园环评事件中公众和团体的踊跃参与，到厦门 PX 项目事件中社会群众自发的“集体散步”，由公共政策引发的公民集体行动不断 涌现。从城市中屡见不鲜的暴力拆迁与公民极端行为的交锋，到农村征地博弈中 频发的社会冲突，不断升级的非制度化公民参与给政策的制定与执行带来了严重 的影响。政策僵局、执行阻滞以及政策过程中越来越高的社会成本让我们反思： 为什么分歧的偏好没有在地方政府的政策过程中得以整合走向收敛？是什么导 致了社会矛盾在政策过程中的激化而非消减？ 为回应上述现实问题，本文将在借鉴并本土化西方理论的基础上，从共识的 视角审视政策过程，探索公民参与地方政府政策过程中促使偏好由分歧冲突走向 收敛整合的共识机制，促进公民参与和政策过程的深度融合，提升公民参与的有 效性与相关政策的质量。 一、参与式政策制定的共识模型 着眼于多元偏好整合的共识概念，大大拓展了人们对参与有效性的认知。即 使已有的参与机制吸纳了大部分利益相关主体的诉求，但基于不同知识背景、权 1 周盛（1978- ），公共管理学博士，现任职于浙江省社会科学院公共政策研究所，主要从事公共政策评估、 公民参与等方向的研究，E-mail:zhousheng_zj@163.com，邮编：310007，电话 1 力地位而迥异的偏好如果不能在政策制定过程中走向收敛，参与的过程依然会因 为无法调和的矛盾冲突而归于失败。本文首先从对主体偏好的特性分析入手，借 鉴心理学和管理学相关的必威体育精装版研究成果，解构已有研究中主体偏好既定的假设前 提，在偏好可变的前提下探索变化着的偏好如何走向一致的过程。 （一）基于偏好特性分析的假设前提 最初源于心理学的“偏好”（preference）概念，如今已成为哲学、经济学、 政治学、管理学（特别是决策理论）等学科的核心概念。作为主体的一种心理状 态，偏好描述了主体对某种目的或结果的期望以及为实现该目的在相关备择方案 中选择其一的倾向性意见。它不仅为我们对客观世界的认知赋予了主观价值的色 彩，也驱动着我们在社会交往中的种种行为选择。以“偏好”作为概念工具分析 公共政策过程可以发现，政策的制定实质是将多元的个体偏好整合成集体选择的 过程。 早期的群体决策和集体选择理论认为个体偏好之间的分歧主要源于互相冲 突的利益，所以整合多元偏好的关键在于协调利益冲突，当时的经济学与政治学 相关研究为此提供了以下两种截然不同的协调机制（详见表 1）：（1）在经济学 家看来，“由于种种除无知以外的原因，包括先天或后天资质的差异，人的利益 是各不相同的”（布坎南，塔洛克，2000，p.3），这决定了个体的偏好之间存在 着不可调和的天然差异，只能通过交易或交换的机制来加以协调。早期的文献可 以追溯到Borda1781 年关于选举制度的探索、Condorcet1785 年对投票机制的研 究以及Nanson1882 年关于投票规则的讨论（周轩伟，2004），直至阿罗不可能定 理的提出（Arrow,1951），经济学家对群体决策或公共政策过程的研究，主要集 中于探寻建立于何种投票或选举规则之上的交易机制对于多元偏好中蕴含的利 益冲突协调更具效率。（2）在政治学家（特别是理性主义民主理论的支持者）看 来，公共政策的过程是发现某种形式的真理的过程，造成个体偏好差异的原因在 于获得的信息不足以达成真理，“一旦全体选民都得到了充分的信息，个人利益 冲