quot;四化quot;管理在基层国土所值得推广——第二次对浙江省淳安县国土所建设的调研体会.pdfVIP

跏c矧Desi弘 “四化管理在基层国土所值得推广+ ——第二次对浙江省淳安县国土所建设的调研体会 潘文灿1，曹清华2 (1．国土资源部咨询研究中心，北京100035； 2．中国国土资源经济研究院，北京101149) 摘要：文主以两次对逝江盔淳安县国土盟建设实地调研为例，对垂直鲎理前后的谴况变化进行了殖比分盘，指出了对 基层国土堑壅设直借鉴和整广意义的“四化”鲎理模式：“理顺关系：实行统一化鲎理”、“提蛊盍廑：实行培羞化鲎理”、 “监鲎检查：实行严格化萱理”、“关心生活：实行人性化篁理”。为更好地建设全国基层国土堑，应借鉴淳安县的作法，竖 决垂直篁理不彻底问题：明确职盘：提高人员素质：加大投入：羞壅立相关法叠、法规及鲎理制度g 关键词：基层国土所；建设；管理；建议 中图分类号：D630．1；F205文献标识码：B 文章编号：1672彤95(2007)06伽19也 基层国土所是国土资源管理工作的前沿阵地，是国土资源 采取这种双重领导模式，工作中还暴露出以下问题和弊 管理部门面向基层，服务群众的第一个窗口，也是保护国土资 端：一是国土所工作经常受乡镇领导意图约束，很大程度上是 源的前哨站。国土所工作效率的高低，服务态度的好坏，业务 站在乡镇政府的一边，对保护国土资源不利；二是国土所变成 素质的强弱，都会直接影响和关系到整个国土系统的形象，因 了“万能所”，计划生育、森林管理、调解纠纷等大事小情，乡镇 而在某种程度上国土所是国土资源系统形象好坏的第一个门 领导都经常抽调国土员去做；三是各乡镇人口、面积、经济发展 面。2003年10月和2007年2月，笔者曾以造访办公现场、座水平差距较大，各国土所之间工作轻重和待遇也不平衡，影响 谈交流形式两度赴浙江省杭州市国土局和淳安县国土所实地 到国土员工作的积极性；四是各乡镇对国土资源管理中的收费 调研，通过对比跟踪调研发现，以2004年9月为分水岭，该县标准不统一，有的违规收费，群众不满意。 国土所历经了垂直管理的重大变化，并探索出了“四化”管理模 2垂直管理后，淳安县国土所建设实行“四化”管理模式。成效 式，取得了明显成效。在此，笔者以此为例将有关调研情况进 明显 行梳理总结，期望对全国基层国土所建设具有一定借鉴意义。 2004年9月，按照方便群众、便于管理、合理布局的原则， 1垂直管理前。淳安县国土所建设的总体情况 淳安县国土所实行了垂直管理，撤销了30个乡镇基层国土所， 淳安县共有30个乡镇、899个行政村、面积4427平方公建立了6个国土中心所，并由县国土资源局实行垂直管理，此 里，是浙江省地域面积最大的县。在2004年9月以前，淳安县举标志着淳安县乡镇国土管理实现了由原来的双重管理到垂 乡镇土地管理和矿产管理一直实行“一乡一所”制，采取乡镇政 直管理的转变。 府和国土局双重管理的模式。全县30个乡镇共设置30个国 实行管理上的重大改制后，淳安县国土局更加重视和加强 土所，总共40名国土员，基本上是1个乡镇1个国土员，相当 国土所的建设，坚持以夯实基础管理为重点，以提高队伍基本 于一个国土员管理110平方公里，再加上人员结构不合理，因 素质为根本，对基层国土所实行统一化、培养化、严格化、人性 此，在贯彻落实耕地保护等政策、及时发现并制止土地违法、非 化管理，探索出了一条加强基层国土所建设的新路子，并取得 法采矿等方面，始终存在着任务重、人手少的矛盾。而且淳安 了显著成效。基本做法是： 县是一个山区，交通较为不便，现在又由于编制的原因，新的招 2．1理顺关系，实行统一化管理 不进来，老的出不去，人员问题一直是困扰该县国土所的一个 在垂直管理后，立即实行了统一化管理。 大问题。 一是人事统一。对基层国土所人员统一进行调配，对6个 ·作者简介：潘文灿(1946一)，男，浙江省绍兴市人，国土资源部咨询研究中心研究员，管理学硕士，主要从事国土资源规划