从试点城市到样板大都市跨越.docVIP

从试点城市到样板大都市跨越近年来，宁波市一直致力于加强和创新社会管理，早在2004年就紧紧结合本地实际，把社会管理与经济、政治、文化、生态文明建设“五位一体”进行部署。2010年，中央把宁波列为社会管理创新综合试点城市，今年又将宁波列为加强和创新社会管理的样板进行培育。宁波市已连续3次被评为全国文明城市、全国最具幸福感城市，连续6年荣获浙江省“平安市”、“全国社会治安综合治理优秀市”、“国家环保模范城市”和“国家森林城市”等称号。宁波作为国家从整体上加强和创新社会管理的样板城市之一，全面推进社会管理创新工作，积极探索具有本地特色的社会管理新路子。 编织“三张网络”。一是社会民生服务网。大力实施“六大民生工程”，切实解决好就业、教育、医疗、养老、住房、文化等基本民生问题，把发展成果更多惠及全市人民特别是困难群众，以民生和谐促进社会管理的改善。目前，宁波市全面小康实现度达到94.9%；城乡统筹水平连续5年居全省第一；城乡社区卫生服务覆盖率分别达到100%和95%；最低工资标准为全省第一、全国第二；面向公众的文化服务“政府买单”年均达1500万元，95%的村建有文化活动场所，68%的村建成村落文化宫，全面形成“十五分钟文化活动圈”。二是社会矛盾联合调处网。全面推行社会稳定风险评估工作，探索建立社会矛盾联合调解中心，大力推行医患纠纷、交通事故、劳动争议等行业性调解组织和“老何说和”等基层专职调解会，构建多元化调解模式。2011年，宁波市劳动争议仲裁案件、信访人次、法院受理案件分别下降48.5%、50%和40%，全市没有发生影响全局的重大群体性事件。探索医疗纠纷“宁波解法”，4年来全市医疗纠纷理赔处理中心受理调解2944件医疗纠纷，协商调处终结2550起，调结率为86.6%；经各级医疗纠纷人民调解委员会调处案件2525件，成功2288件，成功率90.6%。去年，宁波市出台了全国首个医疗纠纷预防处置地方性法规《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》。三是公共安全监管网。创新基层公共安全监管体制，在全市所有乡镇（街道）建立公共安全监管站（所）和协管员队伍，在全国率先建立“安全生产隐患排查治理信息平台”。近5年来，宁波市的亿元GDP安全生产事故人员死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸企业10万从业人员死亡率累计分别下降63%、51%、36.6%。同时，绘制了大宗食品购销路线图，建立了食品药品质量追溯制度，成立了全市应急处置基础信息数据中心，已建成社会治安视频监控探头12.4万个，公交车探头15590个，近5年来，全市刑事案件总量年均下降3.4%。 构建“三大平台”。一是公共服务平台。加强各级行政服务中心、司法行政法律服务中心、社区公共服务中心、企业公共服务平台建设，拓展提升“81890”服务平台功能，构建以政务中心为主体、多渠道多样化的便民公共服务平台。完成了行政审批服务标准化和联合审批机制建设，到2011年底，涉及564个事项、1028个子项的“宁波标准”正式发布，囊括市级审批部门日常涉及的所有审批项目。“81890”社会求助服务平台目前加盟企业已达800余家，服务内容有19大类，189小项，10年来解决市民求助50余万件，被评为全省首届公共管理创新案例“十佳创新奖”。宁波国际航运服务中心优化服务程序，企业报关、出口审核等时间大为缩短。二是基层社会服务管理平台。整合乡镇（街道）综治工作中心、公共服务中心和党员服务中心功能，建立社会服务管理平台，实行“一个平台运行、一个流程办理、一套机制整合”，已培育省级示范综治中心13个、市级示范综治中心77个。在村（社区）、企业层面，积极推进综治工作室（站）建设，全面实施“基层和谐促进工程”，目前已建立基层和谐促进会4257个、和谐促进员总数达到18万名。三是网络舆情管理服务平台。去年宁波市投入1000多万元，建成市互联网舆情研判导控服务中心，各县（市、区）和市级有关部门建立了二级子平台，组建近万人的网络管理队伍，形成了集预警、研判、处置、服务等为一体的网络舆情研判导控服务平台。通过“宁波发布”官方微博和网上发言人制度，建立网上《对话》、《民生问题面对面》、《网上会客厅》等一批品牌栏目，积极推进“民生在线服务”。2011年，通过这一平台，共发现涉及本市社会稳定的重要信息150件，有效应对引导重大敏感舆情30余起，清理关停违规网站1个，影响市域范围内的舆论事件比上年下降了20%。 创新“三项机制”。一是“两新组织”服务管理机制。以强化社会责任为引领，在全国率先制定出台《宁波市企业信用监管与社会责任评价办法》，试点成立全国首家企业社会责任评估中心，建立以法律责任为核心，包括权益责任、环境责任、安全责任、诚信责任、道义和慈善责任等在内的企业社会责任评价体系，并与企业的评选表彰、等级认定、税收优惠等紧密联系起