事业单位经费账和基建账合并相关问题探析.docVIP

事业单位经费账和基建账合并相关问题探析【摘要】 随着国家财政预算编制体制改革的逐步深入和事业单位财务体制改革的逐步推进，事业单位经费账与基建账合并的相关问题引起了学术界和实务界的广泛关注。本文试图通过剖析我国事业单位当前实行经费账与基建账相分离存在的缺陷，进而分析实现事业单位经费账与基建账并轨核算的必要性及现实意义，最后提出本文对如何实现合并事业单位经费账与基建账的一些建议和对策。 【关键词】 事业单位 经费账 基建账 并轨核算 一、引言 改革开放以来，在国民经济取得了举世瞩目成就的同时，我国事业单位也取得了长足的发展。而随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步推进，当前我国事业单位实行的财政体制存在的显著缺陷也引起了学术界与实务界的广泛关注。在计划经济时代，为了满足国家财政预算编制和财政决算体制的需要，我国事业单位统一实行事业会计与基建会计相分离的会计核算与监督模式，对同一个事业单位主体通过两套账表（即经费账与基建账）进行会计核算，已经不能满足当前我国市场经济体制改革发展的现实需要。 近年来，我国开始逐步深化国家财政预算体制改革，进一步推进我国事业单位财务体制改革。实现事业单位经费账与基建账的统一，推动事业单位实现事业会计与基建会计统一核算，已经成为当前我国社会主义市场经济体制改革的必然要求，具有十分重要的现实意义。 二、经费账与基建账相分离存在的显著缺陷 1、会计主体不完整 我国现行的《事业单位会计准则》规定：“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动”。根据事业单位会计准则的规定，我国事业单位会计核算和监督的对象是其发生的全部经济业务活动。我国事业单位的经济业务活动应当不仅包括日常行政管理等职能经济活动，还应包括为保证事业单位职能经济活动能够正常进行而开展的基本建设活动。然而，当前我国事业单位统一实行的事业会计和基建会计相分离的会计核算体系，人为地将事业单位划分为两个会计主体：事业会计主体和基建会计主体。对事业单位实现日常职能的经济活动通过经费账进行核算，而对于事业单位基本建设活动则通过基建账进行反映。当前我国的事业单位相对应地通过两个独立的会计机构：财务处与基建处对单位的经济活动进行会计核算工作，不能实现事业单位内部财务会计信息的有效沟通，造成两套账务系统缺乏对事业单位整体经济活动的综合性反映。 2、会计核算体系不完善，资金核算不规范 我国事业单位现行的会计核算体系，将单位视为两个核算主体：事业会计主体和基建会计主体。事业会计对因为实现事业单位职能作用而发生的相关经济业务活动进行会计核算，而基建会计则核算事业单位发生的相关基本建设行为。两个独立会计主体的核算工作导致事业单位相应地产生两本互相独立的账务体系：经费账与基建账。然而，这种不规范的会计核算体系，在会计实务工作中往往很难有效区分经费账与基建账的核算范围，导致经费账与基建账关系的混淆。另外，国家及各级地方财政拨入的资金作为我国事业单位资金的重要组成部分，往往被直接计入基建会计核算，而事业会计对此毫无反应，而事业单位自筹的基建资金则是通过事业会计核算转入基建账。这种不规范的资金核算体制会导致资金管控难度加大，侵吞国有资产和经济腐败情况的高危和频发。两套独立的账务体系使得事业单位的资金核算规范性相当缺乏，导致事业单位很难对资金的使用实施全面、有效的管控。 3、会计信息失真 当前我国事业单位具有两个会计主体、两个核算体系以及两套报表，两个会计主体都通过各自的渠道独立地反映事业单位经济业务活动的会计信息。事业会计主体与基建会计主体都只能反映事业单位全部经济业务活动的一个侧面，无法从整体层面上来反映事业单位经济业务活动的全貌。经费账与基建账的分离，使得事业单位会计核算工作不能满足会计信息质量的要求，无法全面地反映事业单位为实现职能作用而发生的经费支出情况，导致事业单位会计信息失真情形的发生。 4、会计信息不能满足使用者的要求 经费账与基建账的分离，使得我国事业单位当前的会计工作所提供的会计信息不能满足使用者的要求。经费账只能提供事业单位为实现职能作用而发生的日常经济业务活动的经费收支情况，而无法提供事业单位基本建设相关的经费收支情况。因此，会计信息使用者为了全面地了解事业单位整体经济业务情况，还必须将经费账与基建账提供的会计信息进行合并加工处理。这增加了会计信息使用者通过事业单位公布的财务信息了解单位全貌，降低了会计信息使用者的决策有效性。因此，当前我国事业单位实行的经费账与基建账分离的会计核算制度，不能有效地满足会计信息使用者的要求。 三、事业单位实现经费账与基建账合并的必要性 1、基建会计是事业单位会计核算的重要组成部分 事业单位基本建设活动为保证事业单位为实现