借鉴新西兰经验加快推进兵团城镇化建设.docVIP

借鉴新西兰经验加快推进兵团城镇化建设启示：新西兰城市规划内容丰富、科学合理；城市建设特色鲜明、注重环保……建言：兵团城镇建设规划要反复论证，力争科学有效；积极探索与新西兰的城建合作新模式…… 兵团赴新西兰“小城市(镇)规划建设管理综合项目”培训团一行24人日前围满完成了学习考察任务。通过学习，学员们开阔了视野，拓宽了思路，增长了见识，受到了启发。 一、收获与启示 (一)城市规划内容丰富、科学合理。 1　城市规划具有法律效力。新西兰城市规划要经过漫长的论证过程，一经议会批准，便具备法律效力，任何一届政府都不得随意修改。如需对已经批准的规划作出调整和修订，必须经听证、专门修编委员会批准。新西兰城市规划是在《资源管理法》、《地方政府法》与《交通管理法》的法律框架下实施的，有着完善的法律体系作支撑，可操作性强。 2　城市规划内容丰富，具有现实性和前瞻性特征。新西兰城市规划包括经济发展、交通运输、环境建设、雨水排放、社区及住宅建设、区域管理等诸多方面，对业主建设房屋时的门牌，门檐的高度，阳台的高度、外框范围都有严格规定。尽管土地是私有的，但政府对土地资源的利用却控制得相当严格。任何土地所有者都不能在自己的土地上随意建房，必须在供排水等基础设施齐备后方可报批。城市重要道路是按百年使用期进行规划设计的，对城市的排水规划甚至考虑到全球气候变暖因素。 3　城市规划注重功能的多样性，具有很强的人性化特征。为居民创造高品质的生活环境，满足不同人群的需求是新西兰城市规划的基本原则。每个社区都有供居民休闲娱乐的公共绿地，可免费读书上网的图书馆，供孩子玩耍的设施。道路快捷方便，上山道有车行道、步行道、骑马道等，充满了人文关怀。 4　城市规划及城市发展中的重大决策公开、透明，民众参与度高。在城市规划编制过程中，政府一般会以问卷调查等形式向市民广泛征求意见，将民众支持率作为政府决策的重要依据。政府与市民之间有效的沟通，保证了决策的合理性、全面性。城市发展速度、规模不是由政府掌控，而是由居民决定。每个居民有权力对城市发展提出建议与意见，是城市管理的真正主体。 (二)城市建设特色鲜明、注重环保。 1　建筑各具特色，彰显城市个性。在新西兰，很难看到整齐划一的建筑风格，可谓“城城有景、各有特色”。惠灵顿作为新西兰的政治中心，国会大厦建筑群别具特色，中心商务区高楼林立，都市风格鲜明；内皮尔曾于上世纪30年代经历了毁灭性的地震，重建时进行了统一规划，城市装饰艺术风格十分独特，是全球著名的“装饰艺术之都”；奥克兰建筑凸显自然与现代完美相融特征，成为世界最佳居住城市之一；罗托鲁瓦有保存完整的古老建筑，具有浓厚的毛利文化特征。 2　注重建筑质量，百年建筑普遍。新西兰政府对建筑建设过程管理得相当严格，一座建筑在施工过程中需经政府有关部门现场验收13次。建筑建设周期一般都较长，高质量的木材和精细的加工工艺，有效地延长了建筑物的使用寿命。许多城市至今还在使用19世纪中期的建筑物，并且保留了不同时期的古建筑，不仅充分体现了城市厚重的文化底蕴，还展示了形态各异的建筑风格。 3　环境保护是城市建设的重要内容。新西兰环境优美，被称为“上帝的伊甸园”、“南太平洋上的一颗翡翠”，几乎所有的土地都被森林和草地覆盖。在绿化方面，一般按照土地的所有权进行划分，公有土地的绿化由政府承担，私有土地的绿化由业主承担。建设公路时注重地形、地貌及植被的保护，从不轻易破坏。环境建设内容广泛，不仅局限于园林绿化，还非常注重城市景观建设。注重对垃圾、污水进行无害化处理，实现资源的循环利用。新西兰走的是依靠农牧业成为发达国家的道路。虽有丰富的矿产资源，但因不愿破坏环境而不开发利用。 二、思考与建议 1　认真做好规划，并反复论证，力争科学有效。一个城市发展得好不好，不在于建设多大面积，容纳多少人口，而在于城市发展定位是否准确，城市功能是否齐全，人居环境是否优雅，是否给社会带来财富。只有定位准确，规划科学，才能避免走弯路。从新西兰的实践来看，一些城市正是因为一步到位的科学规划、准确的功能定位，才使得城市特色鲜明，建筑个性十足。兵团城镇化处于起步阶段，规划要反复论证，注重功能的多样性，基础设施的配套性，分析可能对城镇发展造成影响的多种因素，对城镇发展作出科学预测；把城镇建设规划与经济社会事业规划和生产力布局规划相衔接，与产业定位和未来发展相衔接，与专业规划、分区规划、详细规划相衔接，统筹考虑城镇的功能定位、布局，提高规划的科学性、合理性、系统性和前瞻性，将城镇建设成宜居宜业的家园。 2　坚持规范建设，强化管理，协调发展。新西兰政府在城市建设中对土地及市场管理非常规范，开发建设也相当谨慎。兵团应重点在完善城市建设管理体制和机制上下工夫。要强化