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兰州大学掌报(社会科掌版)第34卷第4期／2006年7月 JournalofLanzhou University(SocialSciences)V01．34No．4／July．2006 亲史际春，男，1952年生，江苏溧阳人，教授，博士生导师。1991年中国人民大学获得法学博士学位，现为中国人民大 学法学院院长助理、经济法教研室主任、中国人民大学法学院学术委员会委员、《法学家》杂志副主编。兼任中国法学 会经济法学研究会副会长，北京市人大常委会委员，北京市人大常委会法制委员会委员。主要研究领域为经济法总论、 民法总论、企业公司法、竞争法、消费者权益保护法。曾先后师从罗马法权威周柑教授和佟柔教授，游学美国、欧陆和 东瀛，主编和编著了包括“十五”国家级规划教材《经济法》在内的十余本专著，发表专业学术论文50余篇。在相关重要 期刊上连续发表文章讨论民法、商法、经济法的基本理论问题，澄清了这几个相邻法律部门和法学学科中重要的理论和 观念，成为国内学界最具代表性和影响力的观点之一。特别关注中国社会改革和发展各阶段的实际问题，从学者的角 度建言献策，如针对统一《合同法》的修订而提出“经济合同”或“政府商事合同”需要重新定位的议题；针对人民法院撤 销“经济庭”为标志的大民事改革思路而进行的深刻反思，在当年的全国人代会上引起激烈讨论；针对转型背景下社会公 益的维护而提出的构建“官告民”、“官告官”的特殊民事、行政诉讼思路；特别是结合国家基本改革政策而进行的关于国 有企业经营管理的研究、集体财产权的性质和行使研究、国有资产经营管理中的经济责任制的研究等等，都为随后的改 革实践如公用事业反垄断、审计风暴等所证明是真知灼见。近年来结合反垄断法特别是行政性垄断问题所提出的新观 点，也为正在进行的反垄断立法的制定所采纳和印证。 论规划的法治化 史际春 (中国人民大学法学院，北京100872) 内容摘要：“十一五”规划标志着中国进一步迈向市场经济体制，脱法的计划向法治的规划转变。 我国的规划以国民经济和社会发展规划为龙头和主干，涵盖与规划同质的产业政策，规划目标及 其实现呈现政策化特征，规划和产业政策已趋于融合。规划具有可预测性和或然性，需由不同利 益、不同主体进行博弈，方可辨明其正误和可行性，将字面的设想转变为有益、有效的行动。博 弈有赖于引入责任，以明确不同角色及其权益，关注角色的行为和利益，通过体制内外的监督制 约包括司法审查，形成对博弈的激励和约束，实现规划法治状态。 关键词：规划；产业政策；规划法；规划和产业政策法 中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2006)04—0001—08 “十一五”从计划到规划，被认为具有重要、深 市场经济下的规划法治是时代提出的一个新课题。 远的意义。它标志着中国进一步迈向市场经济体 (一)计划和规划：概念和意义 制、融入国际社会，政府职能面临根本转变，经 计划和规划在英文中是同一概 济、社会发展模式将从以GDP为中心转向以构建 和谐社会为目标【1]。以法学人的眼光看，计划改规 的而对未来的行动所作的设想和部署。我们历来有 and 划，还应将脱法的计划变为法治的规划，摆脱中国 planning 别于计划的城市规划、区域规划(city 特色的人治、行政(计划)经济的传统羁绊。一字 regionalplanning)，在台湾地区和日本则译为“都 之变，对国家经济调控提出了更高的要求。政府不 市计画”、“区域计画”，现在也渐以“都市计划”相 应再以具体指令左右市场主体的微观行为，要变“分 称，可见计划和规划本无实质分别。人区别于动物 钱、分物、分项目”为战略性、政策性指导，强化 的一个重要方面，就是其行为或多或少、或长或短 公共资源、公共产品和服务的配置及空间定位， 都有某种预先的安排或谋划，这就是计划或规划。 政府、社会、企业和公民全方位合作的开放性规