新时期中国工程质量监管模式探究.docVIP

　　新时期中国工程质量监管模式探究 --【摘要颁布实施的《建设工程质量管理条例》，提出了我国新时期工程质量监视管理由“ !我国现阶段工程质量监视管理体系体例状况我国目前的建设工程质量管理体系体例是在计划经济体系体例的基础上逐步建立和完善形成的，其主要特征表现在四个方面： （1）在组织体系上。实行了施工企业自评、监理单位把关、建设单位验收、监管部分监视、使用单位（个人）评价的管理体系体例，并对划定规模的建设工程实行了监理（大多以质量控制为主）。政府对建设工程质量实行了强制性监视或稽察查察轨制。从)*+(年至#$$#年，近#$年的时间里，全国已成立各级各类工程质量监视机构达到#,$$多个，从事工程质量监视工作的职员达到近(万人，且-,.以上职员具有工程技术专业职称。这些工程质量监视机构的建立及其卓有成效的监视检查工作的正常开展，为我国建设工程质量朝着健康不乱的方向发展，提供了有力的组织保证。目前全国范围已经形成一个组织体系健全，运行有序规范，管理结构严密，机构种别齐全（笼盖各行业、各专业、各类工程），步队装备精良的工程质量专业监视管理网络。十多年来，各级工程质量监视机构当真履行政府委托的对工程质量的监视管理职能，严格执行法律、法规、规章及工程建设强制性尺度划定，通过有效实施对建设工程的地基基础、主体结构、使用功能和室内环境质量等重点环节、部位实体质量及责任主体的质量行为的监视检查工作，在政府工程质量监视管理工作中施展了重要作用，有力地推动了我国工程质量总体水平的进步，在社会上树立了良好的形象，已成为我国工程建设和建筑业质量管理中不可缺少的重要气力。 （2）在管理轨制上。建立和完善了以工程建设介入各方的质量责任制为核心、以《建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）及其配套规章和工程建设强制性尺度为基础的工程质量管理法规体系；明确了工程建设各方的法律责任和应尽的质量义务。它的颁布实施，为我国工程质量走依法监视管理的道路，提供了法律依据和保证。在此基础上，各级政府及其建设行政主管部分依据《条例》之划定，针对实际又接踵制定出台了相关的配套规章和规范性文件，进一步量化或细化了《条例》的内容，从而保证了《条例》在工程质量管理实践中的有效实施。 （3）在管理方式、方法上。跟着我国社会主义市场经济体系体例的建立和完善，伴随《条例》的颁布实施，尤其是我国加入/0$后，我国政府管理工程质量的方式也由过去以微观管理为主基本实现了向宏观管理为主、由对工程质量等级核定制向竣工验收存案制的转变；企业方面运用全面质量管理、尺度等科学提高前辈的质量管理方法，凭借新的建筑施工技术、信息网络技术等提高前辈论我国新时期工程质量监视管理模式王荣村（合肥市建筑工程质量监视站） （(）鼎力推行了工程建设监理制。建设监理轨制的推行，从根本上改变了过去靠行政命令进行项目建设的管理方式，实现了对工程项目的质量、工期、投资目标进行有效控制，有效转变了政府在工程建设中的职能，极大的避免了工程施工中的偷工减料、粗制滥造等题目的发生。基本解决了我国长期存在的建设工程质量责任错位题目，建设监理制在我国的有效推行，加上监理单位对建设工程的枢纽部位、枢纽工序的施工质量实施全过程旁站监理轨制的有效实施，对我国建设工程质量的不乱和进步，已经起到而且跟着建设监理轨制的进一步完善，必将起到更大的积极作用。!我国工程质量监视管理体系体例的主要不足应当承认，我国现行工程质量管理体系体例的有效运行对我国建设工程质量的不乱和进步起到了积极的作用，但因为我国工程质量的管理职能交叉、法规制定和执行、管理方式和力度、管理轨制建设等多方面因素影响，当前仍还存在不少值得正视的题目。主要表现有以下几个方面：（)）工程建设体系体例仍存在着政府主管部分不作为、滥作为、运动员与裁判员角色常常搅浑不清，工效不高和分割管理，封锁管理，政出多门的状况；首长（政府）工程，献礼工程不执行法定建设程序，不按科学规律和技术尺度，盲目组织施工，常常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了很多工程施工质量题目；全国各地的各类开发区的工程质量监视管理工作，大多存在较严峻的各自为政，封锁管理，自行管理，管理不严，存在隐患等题目。（#）我国现行的质量法规、规章条款存在不少题目：!一些条款内容在语言表达上不够明确，不够详细，过于笼统、抽象、原则，执行时难以正确掌握；某些条款政策性色彩过浓，可执行性较差；#一些条款划定自相矛盾、冲突，在执行、运用、遵守时无所适从；$一些条款划定不完整，只有行为模式，没有后果模式，使得触犯这些命令性、禁止性划定的行为无法实施处罚；%一些条款划定滞后，缺乏一定的前瞻性，一些条款划定内容多余，表述罗嗦，不简洁；一些条款划定可操纵性普遍欠缺，如《条例》罚则一章中所涉及的经济处罚条款，在工程质量监管实践中几乎很难操纵下去；’有