转变经济发展方式的症结与出路基于生产型财政的视角.pdfVIP

转变经济发展方式的症结与出路: 基于生产型财政的视角 梁东黎 内容提要 制约经济发展方式转变的症结可以归结为五个经济结构问题:收入结构、生产的投入结构、需 求结构、产业结构、财政支出结构。产生这五个结构问题的根本原因是生产型财政。在收的方面，政府收 入在国民收入中所占的比例过大;在支的方面，在政府财政支出中，投资支出比重过大，对企业转移支付比 重过大，而社会福利支出比重过小。所以，就转变经济发展方式而言，经济体制改革的核心是改革财政制度， 更具体地说，是改革生产型财政。第一，使地方政府财政收入增长不超过当地 GDP 增长和居民收入增长，在 近期，至少要按一定的比例与后二者挂钩。第二，开征地方政府经济建设支出税，由中央政府用于对居民的转 移支付。 关键词经济发展方式 生产型财政财政制度改革 保护的重要性。 引言 但是，这些问题的解决的确非常棘手。 2011 年通过 的十二五规划对转变经济发展方式的困难有非常清醒 早在 1995 年制定九五计划时，我国就提出实行两 的认识我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然 个根本性转变，即从传统的计划经济体制向社会主义市 突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消 场经济体制转变和从粗放型经济增长方式向集约型经济 费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产 增长方式转变。依笔者见，这两个转变的意义是不同的， 业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协 前者是手段，后者是目的，即设想通过计划体制向市场体 调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增 制的转变，实现经济增长方式的转变。 多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。在此基础 按照当时的认识水平，应该说，这一设想是有充分理 上，十二五规划强调了转变经济发展方式的必要性和 论依据的，因为从经济学理论上看，竞争性的市场经济能 重要意义，提出以加快转变经济发展方式为主线是推动 够实现资源配置最优。经过十余年的努力，我国已基本 科学发展的必由之路。 建成社会主义市场经济体制，但是，我国粗放型的经济增 这样就提出一个问题:在我国已经基本完成由计划 长方式仍未实现根本性转变，高投入、高消耗、高排放、低 体制向市场体制转轨的情况下，为什么经济发展方式却 效率的状况也没有得到根本扭转。这种情况迫使2∞5 年 没有如人们希望的那样实现根本性的转变?显然，问题 10 月通过的十一五规划重提转变经济增长方式，不仅 本身是很复杂的，我们可以列出一长串的原因。但是， 要把三高一低转变为三低一高，而且特别强调在经 济增长方式转变中提高自主创新能力、节约资源和环境 其中到底有哪些原因是更为基本的呢?主要矛盾在哪 80