资源型城市可持续发展战略——基于税收视角的思考.pdfVIP

[文章编号]1006 - 3862(2制)9 )02 -制帅1- 仰 城市战略 资源型城市可持续发展战略 于税收视角的思考 李 晶 (东北财经大学财税学院，辽宁大连，116ω5) [摘要}资源梨城市可持续发展是我阂目前社会级济发展中面临的重妥课题。本文从税收政策角度分析了资源型城市可持续 发展所面临的主要问题，指出了现行税收政策存在的堵多不适应性。在此基础上，提出了促进资源型城市可持续发展的税收 对策。 {关键词}资源型城市;可持续发展;税收政策 {中团分类号1 C912 [文献标识码]A 1 资源型城市的界定与现状 青云以矿业为例调查发现， 2ω7 年，我国约有 178 个矿业城市，占全国城市总数 14% ;人口约 7 千万， 资ìm\枯竭型城市是指矿产资漉开发进入后期、 占全国城市人口总数 13% ，约 3ω 万职工和 1∞0 万 晚期或末期阶段，其累i十采出储量已达到可采储景 家属赢田生活和就业等一系列社会问题;矿业产债 的 70% 以上的城市，即…般情况下，当累计来出储 占全国矿业总产值的 62%; 按照对资源产业的依存 量已达当初测定总景之 70% 以上或当前技术水平 程度，其中对矿业依赖度极大约 95 个城市，资牌、抽 及开来能力仅能维持开来时间五年的城市，即可称 塌城市的个，制0 多个矿山进入资服抽喝期，剧临 为资晴、枯竭型城市。φ 从资册、类型来看，目前我国主 闭坑危险;2/3 的国有矿山正进入中、老年期。从矿 产资掘分布情况看，矿业城市数最较多的省区依次 要有煤城 58 个，油城 11 个，铁城 5 个，有色金属城 13 个，其他非金j渴矿城 8 个;其中，地级市 50 个，县 是: ~可北、河南、贵州、山西、新疆、陕西、四川、江西、 广阔、楠建、湖南、湖北、山东和辽宁。特别是辽宁省 级市 45 个，主要分布在中东部地区，尤其是华北、华 中和东北地区。从资源枯竭程度来看，资师、枯竭那 在进入 20 世纪 90 年代之盾，因资掘枯竭，全省 35 个煤矿中布 10 个即将关闭，8 个有色金属矿山中有 城市可分为发展型、警戒型和危机型城市;其中，发 7 个已经关闭。@ 腥型资游城市约 20 个，包括鄂尔多斯、攀枝花、石嘴 山、铜陵等新兴的和日转型的矿城;危机型资E京城市 2 资源型城市发展面临的主要问题 约 20 个，东)11 、白银、阜新、任li等矿产资ìm\枯竭、问 题突出的城市;其余为警戒型资册、城市，在 10 - 15 长期以来，以本地区矿产、森林等自然资游、开 年内将因矿掘枯竭而面临经济衰退、环境恶化一系 来、加工为主导产业的资源型城市为国家建设做出 列问珊，城市发展前景堪虞。从资册、城市，单盘来看， 了重要贡献。但资源现城市在发展过程中，自然资 我国共有 400 多个资惊型城市，其中 80 多个贤、服枯 源禀贼因素往往被夸张放大，多为依赖资拥采掘为 竭型城市，约 20% 城市因资源是枯竭状况而强待经