中国土地财政问题的政府经济伦理视角研究.pdfVIP

倒新 No.3 2015 2015 年第 3 期 (第 9 卷总第57 期) INNOVATION (Vo1.9 ,Cumulatively No.57) 中国土地财政问题的政府经济伦理视角研究 牛文浩王娟 [摘 要] 我国土地财政风险可分为财政、金融、社会风险三大类。在众多原因中，政府义利观的不健全是影响土地出让 收入稳定性、形成巨额政府债务及威胁信贷安全、拉大社会阶层差距的重要原因。因此，只有不断培育和完善政府经济伦理意 识并通过改革政绩许价机制等方面来划分各级政府的收支责任，不断完善土地出让制度，才能突破理念及旧制度的瓶颈，实 现包括各级政府在内的全体社会成员的共同利益。 [关键词] 政府经济伦理;土地财政;义利观;风险 [中国分类号] F019 [文献标识码] A [文章编号] 1673-8616(2015)03-∞68-04 建设和生产性投资活动，由此形成了地方政府相对 一、相关概念及研究综述 独立的财政收支活动与利益分配体系。据统计， 经济伦理是指对经济活动中各类行为主体经 1999-2011 年，地方政府土地出让收入从 639.76 济行为的价值观和伦理观进行调节活动的总称。政 亿元激增到 3.15 万亿元，年均增长率高达到.6% ， 府经济伦理是指产生于经济活动中的调节及约束 占地方财政→般预算收入、地方政府财政收人总量 的比重分别从 1 1.43iJ毛、5.60毛提高到 59.95% 、 这种活动的价值观和道德规范，它包括政府经济价 34.05%0 [1]125 值观、政府道德认识和判断等。经济伦理可概括出 易毅(2009)认为，‘土地财政是指中国现有 广义和狭义的概念内涵。广义的经济伦理专指产生 的体制造成的地方财政过度依赖土地所带来的相 于宏观经济领域的伦理现象;狭义的经济伦理则专 注于中观和微观经济领域中的伦理命题，亦可称为 关税费和融资收人的非正常现象，即一方面通过划 拨和协议出让土地等方式招商引资，促进制造业、房 企业伦理或公司伦理气近年来，我国经济伦理 领域研究呈现了跨学科研究的趋势。首先，学界以 地产业和建筑业超常规发展，以带来营业税、企业 所得税等地方税的大丰收，另一方面通过招、拍、挂 传统研究为基础，不断加强学科研究的现实力度: 等方式收取土地出让金，并以土地使用权和收益权 其次，经济伦理体系建设与社会热点问题研究的交 获得土地融资，以此带动地方经济发展飞 [2] 对此， 叉性变得愈发明显;再次，多学科交叉研究法，如数 董再平(2008)提出，‘土地财政的成因与现行土 学建模法，被更加频繁地应用于学科的研究之中， 地制度的缺陷和土地收益的分配机制有关。 [3] 因 增强了其科学性。 此，一是完善现有财政体制;二是完善土地收益分 土地财政是指我国于 1994 年实施分税制改革 配机制;三是规范土地出让金和土地收费的征收、