中央与地方政府权力关系探讨——财政激励、绩效考核与政策执行.pdfVIP

中央与地方政府权力关系探讨 一一一财政欲励、绩放考核夺政策执行 杨帆王诗宗骨 【摘 要】 1949 年后，中央与地方政府权力关系的变迁可以从三个方面归纳:财政制度、人事制 度，以及政策执行的模式。然而，这三个方面并非相互独立。建立在对财政与人事制度变迁的分析 基础上，我们能够理解在财政激励与绩效考核的双重作用下，被地方政府所提倡、转化或限制的政 策的行为逻辑。其中，人事制度和财政体系能够通过绩效评估与财政激励影响到中央和地方政府的 互动关系。同时，绩效评估与财政激励引起的政策的选择性执行的逻辑，同样能够强化现行的人事 制度和中央与地方的财政关系的模式特征，从而形成了一个内生的循环。同时，地方官员在官僚体 系中存在某种程度的集体身份和相互制约的关系。 【关键词】中央与地方政府;财政激励;绩效考核 策的选择性执行，而政策的选择性执行也是理解 1949 年后，中国成为了一个统一的、多民 中国政府与政治的一个重要的窗口。 族的社会主义国家。自此，中央与地方政府的关 系在中国的发展中扮演了一个重要的角色。政府 一、中央与地方权力关系的简要回顾 控制了国家最多的资源和财政分配的权威，运用 1949 年之后，中央与地方政府关系的发展 宏观或微观的政策来分配资源，并且创造以它们 是交叠在一起的三个阶段。第一个阶段是 应当回应的人民的利益为名义的公共价值。但 1950-1980 年。围绕着分权和集权的利弊，政 是，当把中央与地方政府当作拥有自我利益的组 治领导层有明确的正式探讨。和这个探讨同时进 织来审视时，会发现两者潜在利益的冲突和紧张 行的是围绕分权一集权利弊的反复，实施的不成 关系，并且地方政府通常在政策解读的过程中将 熟的经济政策和人事制度，并且伴随着非制度化 争取符合其利益最大化的目的隐藏进去。当我们 的 F运动式纲领，出现了缺少法律权威的暴力 审视在不同层级的政府部门中工作的领导干部的 政策。在中央对地方失去控制后引发了一系列社 行为模式时，同样能够发现政府的人事制度是如 会危机，并最终在高层领袖光环淡去后，开始了 何在塑造领导干部行为取向和特征时发挥作用 全面的社会重建，以及围绕中央与地方权力关系 的，以及他们如何将自我的利益以政府追求的价 的制度化建设。第二个阶段是 1980-1990 年， 值的名义结合起来。不仅是作为拥有自我利益的 中国经济的发展在方向上经历了巨大的变化， 不同层级的政府，而且也包括在政府中工作的政 1987 年中国共产党第十三次全国代表大会提出 府官员，都能够在不同类型指标的影响下促成政 幡杨帆2 浙江大学公共管理学院博士研究生， 1308924459@qq. ∞m 王诗宗z 浙江大学公共管理学院教授、博士生导师， pe- terwa鸣80@163. ∞m. 公共管理与政策评论 2015.4 (3) , 1