中央直属高校财政拨款模式的历史变迁与改革思路.pdfVIP

华中师范大学学报(人文社会科学版) 2014 年 11 月 第 53 卷第 6 期 Vo l. 53 No.6 Journal of Huazhong Normal University (H umanities and Social Sciences) Nov. 2014 中央直属高校财政拨款模式的历史变迁与改革思路 改革完善中央高校经费投入机制研究课题组 (华中师范大学，湖北武汉 430079; 财政部教科文司，北京 100820; 教育部财务司，北京 100816) 摘要 本研究在分析我国高校财政拨款模式的历史变迁、现行高校财政拨款模式及其不足的 基础上，重点探讨了我国中央直属高校财政拨款模式改革的任务与原则、理论建构与实施条件，提 出了中央直属高校财政拨款模式改革的总体设想:构建一个以高校成本为核心的基本支出、以国 家需求为导向的项目支出和基于高校功能发挥的绩效支出..三位一体的预算拨款体系。 关键词 高等教育p 财政拨款模式;改革;高校成本;国家需求;高校功能 成型的制度。从 1955 年起到 1985 年，我国高等教 虽然世界范围内高等教育的投入呈现出明显 育财政拨款模式采用的是基数加增长模式。其 的多元化趋势，但政府的经费投入仍承担着主体性 做法是以基期(一般为上年)合理的教育拨款为基 作用。政府财政拨款的多少和模式，直接影响着高 数，加上预算期因各种原因增长部分，计算预算期 等教育的发展程度，其中拨款模式的改革还影响着 高等学校办学的效率。《国家中长期教育改革和发 总额。计算公式如下飞 展规划纲要(2010-2020 年)))提出把提高质量作 Y=A-B 十二C， X， 为教育改革发展的核心任务，把促进人的全面发 式中 y. 预算拨款数 展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。 A: 基期(上一年)实际拨款 这一标准将教育质量与教育绩效紧密结合起来，要 B: 基期不合理拨款因素或应剔除因素 求教育必须重视产出和绩效。高校财政政策应该 C，:预算期增加项目 研究其职能、绩效与财政投入的关系，引导高校从 X :预算期各增加项目的增长标准 规模扩张型向质量绩效型发展。3 目前，我国有 110 i 基数加增长的拨款模式是一种渐进式的经 所中央部门所属普通高等学校，其中:教育部所属 费分配方法，对政府是一种相对硬化的刚性预算， 75 所，其他部门所属 35 所，这些学校是我国高等 有利于保证高校经费拨款的基本增长，也易于操 教育的骨干力量。本文拟以中央直属高校的财政 作。但由于它是以历史的支出结果为基础，在制定 拨款模式改革为研究对象，从对现行拨款模式的认 预算时，决策机构所