中国税收分权对地区教育供给的影响.pdfVIP

江苏商论 ·商业财会· 2015.11 中国税收分权对地区教育供给的影响 王京诚 (内蒙古财经大学，内蒙古呼和浩特市 010070) 摘 要:中国各地区的经济发展不平衡导致不同地区政府的税收收入规模和财政支出规模存在较大差 距，进而贫富地区间的公共福利水平存在显著差距。本文基于税收分权理论，选取高中师生比作为地区教育 供给的指标，将地区税收收入与地区财政支出的比值作为税收分权度的衡量指标，利用 31 个省、市、自治区 2007-2012 年的面板数据构建税收分权与教育供给的面板数据模型研究税收分权对地区教育供给的影响。 结果表明:税收分权与东、中、西部地区的教育供给均呈负相关。并基于实证结果提出了以下政策建议:1.中 央政府应适当集权，加大专项转移支付;2.将地区公共福利水平纳入官员的政绩考核体系之中。 关键词:教育供给;公共福利;税收分权;面板数据 中图分类号:F812.42 文献标识码:A 戚本，实行分权有助于激励地方政府提供公共物 一、引言 品。斯蒂格勒(Stigler ， 1957)从两个角度论证了地方 中国东部地区的经济发展水平明显高于中、西 部地区。一个地区的税基取决于该地区的经济增长 政府在提供公共物品时的作用，首先，地方政府更 水平，从而导致东部地区的税收收入明显高于中、 接近当地居民了解到的信息更完全、更充分，其实， 当地居民有权对公共物品的种类、数量以及供给方 西部地区，为了缩小地区间的财政收入差距中央政 府对贫困地区实行转移支付来弥补贫困地区的税 式进行投票表决，从而实现公共物品的供给量的最 优配置。马斯格雷夫(Musgrave ， 1959)认为，居民的 收不足。但中、西部地区的社会保障、医疗卫生、文 偏好不同会导致公共物品的受益范围有所差异，因 化教育等社会福利水平与东部地区存在显著差距， 此由不同政府来提供差异化的公共物品来满足不 就教育而言，部分东部富裕地区存在着贵族学 同地区居民对公共物品的差异化需求，并提出中央 校，而部分中、西部贫困地区连基本的九年义务教 政府与地方政府的税收分权因建立在税收公平和 育也无法保障。根据《同家统计局数据库》的相关资 料计算得出，2012 年北京地区的高中师生比将近是 效率的原则上。奥茨(Oates ， 1972)认为，由于存在免 费搭便车的问题，公共物品无法通过市场机制达到 贵州地区的 2 倍。税收分权的本意是中央政府赋予 最优配置，可以通过集体决策来决定公共物品的供 地方政府一定的税收权力来激励地方政府更好地 给量，居民可以通过投票方式来反应自己对公共物 提供公共产品和服务。分析税收分权对于中国地区 教育供给的影响机制对于提高居民的公共福利水 品的偏好，政府可以通过投票结果确定相应的公共 平具有一定的现实意义。本文主要研究税收收益权 支出规模和居民所应承担的税负，同时，政治家为 了