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中国人民大学学报 2014年第1期 0FRENMINUNIVERSITY0FCHINA No．12014 JOURNAL 新世纪以来土地财政 对城镇化扭曲效应的实证研究 ——来自一二线城市的经验证据 崔军杨琪 [摘要] 进入新世纪以来，中国出现了人口城镇化速度明显滞后于空间城镇化速度，即城镇化扭曲问 题；与此同时，中国地方政府的土地财政亦有愈演愈烈之势。理论分析和实证研究发现：中国地方政府土 地财政收入的形成直接推动了空间城镇化的快速扩张；受现行地方官员考核机制制约的土地财政支出结构 又现实地决定了地方政府积极带动空间城镇化，消极应对人口城镇化。因此，中国地方政府的土地财政对 空间城镇化的推动作用远远大于对人口城镇化的推动作用，对城镇入口密度有显著的负向影响，是导致中 国城镇化扭曲的不可忽视的因素。 [关键词] 新世纪以来；土地财政；城镇化；扭曲效应；一二线城市；实证研究 [作者简介] 崔军：中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，地方财政研究中心主任；杨琪： 中国人民大学公共管理学院硕士研究生(北京100872) 越来越重要的地位，其中蕴含的巨大内需空间 一、引言 和发展潜力对处于经济转型期的中国有着非同 寻常的意义。 当今中国，对城镇化的重视和期待已达新的 改革开放以后，随着经济体制改革的推进， 高度。党的十八大报告中七次提及城镇化，并且 中国的城镇化迎来了全新的高速发展时期。联 将城镇化作为全面建设小康社会的四大载体之 合国经济与社会事务部人口司在《世界城市化 一，作为解决制约经济持续健康发展的一个重大 展望(2009年修正版)》中指出，中国在过去 30年中的城镇化速度极快，超过了世界上绝大 结构性问题；2012年12月召开的中央经济工作 会议和2013年3月“两会”的政府工作报告也多数国家。①对于城镇化程度的衡量，即城镇化 指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也 率，国际上通常使用城镇人口与总人口(城镇 是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥地推进 人口与农村人口之和)的比率这一指标。显然， 城镇化，着力提高城镇化质量。由此可以看出， 其意在强调“真正的城镇化是人的城镇化”，这 城镇化在中国未来的经济社会发展中将会占据 是正确的。但是，单纯使用人口口径的指标可 [基金项目] 中国人民大学科学研究基金研究品牌计划项目(中央高校基本科研业务费专项资金)(13xNl003) ①利用报告中的数据测算，1975—2009年，中国的城镇化率年均提高o．82个百分点，在城镇人口规模最大的34个国家中，仅 次于韩国(O．99个百分点)。 一55 能无法全面反映一国城镇化的真实状况，因为 ％ 10．00 城镇化是人口向城镇集聚和城镇空间向外扩展 9．00 8．00 的复合过程，人口城镇化和空间城镇化并不一 7，OO 6．OO 定同步，所以应该从城镇人口变化和空间变化 5．00
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