新形势下加强财政审计的几点建议.pdfVIP

I 舅一 j理 财 斯形剪T 蠢窟 口 国计的几点建议 ■_ I ■雷爱华 罐篓鏊謇连髫黼缫粼 一、当前财政审计面临的挑战 有做到全面监督政府收支总量、结构和管理活动，还 财政工作在新形势下的发展要求，财政审计工 没有完全向关注资金真实性、合规性和效益性转变。 作面临新的挑战。 各级政府部门的二、三级单位门类繁多，设置分散， 1．审计思维方式还没有完全转变到位。 地方审计机关难以对其进行全面覆盖。地方审计机 审计思维方式对审计工作具有指向性的作用， 关每年都向本级人大常委会汇报审计工作报告，部 财政审计的审计思维方式在层次上的要求应该更 分一般性的违法违规问题得到了有效遏制，但是一 高，需要站在国家治理以及健全国家财政的高度开 些深层次、普遍性及苗头性的问题没有及时暴露。预 展工作，不仅仅是对财政资金或政府部门的审计，而 算执行审计作为财政审计的主要内容，还没有向检 是要站在国家治理的高度关注国家财政安全、金融 查资金分配、预算执行、预算调整、决算编报等预算 安全、能源安全、国有资产安全等，并提出体制性、机 执行约束监督机制转变。这种思维方式，缩小了审计 制性的建议，履行“经济卫士”的职责。目前财政审计 视野，弱化了审计功能，降低了审计成效。 反映的一般性微观问题较多、宏观问题相对较少，提 3．审计成果的利用还有待提高。 出就事论事的整改性意见较多，建议性意见相对较 受传统审计习惯的影响，当前财政审计成果的 少的，缺乏规范财政管理、推动财政体制改革、促进 建设性较弱，财政审计主要关注微观问题，不善于从 防控财政风险、为政府的宏观决策服务的审计思维。 具体、微观的经济和财务现象人手，总结宏观的、共 长期以来，财政管理中的一些规章、制度本身是财政 性的问题；较为关注资金和财务层面的问题，对影响 等政府有关管理部门制定的，这些规章、制度对其他 财政资金分配的政策性，体制性问题关注不够，不善 部门和单位的行为规定的较为具体，在约束自身行 于深入挖掘资金运行和财务管理背后牵引的权力和 为方面较为笼统，一方面给有关部门钻政策空子提 责任问题，更不善于从体制机制制度层面分析问题 供了可乘之机，另一方面也导致审计机关在查处某 的产因，这种就事论事方式，严重影响了审计成果作 些问题时无章可循。在这种情况下，要求审计人员解 用的发挥。目前的审计监督还是以事后监督为主，这 放思想，运用开拓性思维方式，克服政策、制度、法规 就使得审计不能对这些问题及其可能带来的影响作 限制，创造性地开展财政工作。 反映和遏制问题的进一步演变，审计的防御性作用 2．审计涵盖范围还有待扩展。 也难以发挥。同时，审计对社会经济运行中的经验， 对审计机关“财政资金运用到哪里，审计就跟进 特别是财政政策执行和改革