王安石青苗法改革及对现代财政的启示.pdfVIP

2014竺第!期 经济与社会发晨 V0L．12．NO．2 2014年4月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT APR．2014 王安石青苗法改革及对现代财政的启示 李 亮 【摘要】北宋时期的王安石推行青苗法改革，初衷是通过政府向农民直接借贷的方式，维护广大农民 的土地利益，从而确保政府的“田赋”收入。然而，由于过于注重获取财政收入和改革推进过程中一系列配 套制度改革的缺失和滞后，使得其最终成为政府转嫁责任和敛财的工具。从而加深了阶级矛盾．导致各方 抵制和最终改革的失败。从现代财政视角看，改革推行过程中反映出的种种制度问题和经验教训。对当今 仍然具有积极的借鉴意义。 [关键词】王安石；青苗法；财政史 430079 [作者简介】李亮，中南财经政法大学2011级财政学硕士研究生，湖北武汉 [中图分类号】F092．2 【文献标识码】A 王安石在北宋中期进行的青苗法改革．是其 背景下。提出的以增加财政收入、抑制农村土地兼 “为天下理财，不为征利”的财政思想在农业方面 并为目的的改革措施。 的体现。从现代财政角度看．“公家无所利其人”这 (一)庞大的财政支出给财政收入带来沉重 种来自之于民、用之于民的改革思想具有一定的 压力 积极意义，其无疑是进步的。但是，如果没有一个 财政压力是王安石变法的直接诱因，也是青苗 真正为民、为天下的政权，这种思想就会因没有实 法改革出台的大环境。从北宋政权内部看，冗官、冗 现之土壤而不切实际，超越社会现实的改革也因 费、冗兵的“三冗”支出规模巨大。对此，司马光、苏 此注定了失败的命运。青苗法改革的初衷是好的， 辙、张方平、蔡襄等都曾上书阐述此问题的严重性， 即希望通过政府直接对农民借贷的方法“抑兼并， 如蔡襄认为：“兵日益多，官日益冗，财务有限，而支 振贫乏”，在保护广大贫苦农民土地利益的同时， 费无涯，国之所以贫也。”在北宋对外方面，景德元 维护政府“田赋”来源，保证财政收入。然而，青苗 年(1004年)，辽军大举南下，迫使宋朝与之签订 法通过绑定农村富户。将归还青苗钱本金和利息 “澶渊之盟”。这直接导致北宋财政每年向契丹贡 的担保责任强与之，把本该政府承担的社会再分 缴“岁币”白银10万两、绢20万匹．而宋仁宗时， 配的社会保障职能强行转嫁给农村中充当担保责 北宋又与西夏议和。每年财政向西夏支出“岁币” 任的富户。突显了青苗法改革强烈的财政导向。虽 白银7．2万两、绢15-3万匹、茶3万斤。此时，辽又 然这是当时农村田赋征管混乱、税源流失的无奈， 威胁北宋使之增加岁币白银、绢各10万【1】(咖)。如 但也揭示了青苗法改革自身的矛盾性，更导致改 此的财政支出规模，必然要求北宋政权“开源”以 革推行过程中错误激励，出现混乱。 增加收人。一切可以增加财政收入或减少财政负 担的措施都会被加以应用。由此可见，王安石青苗 一、青苗法改革的背景 法改革的主要目的还是要获取财政收入。 (二)农村田赋征收状况混乱。政府收入流失 “尝以谓方今之所以穷空，不独费出之无节， 严重 又失所以生财之道故也。”这是王安石进行青苗法 “田赋”是政府在农村的主要收入来源。由于 改革的背景。具体来说，这是在面对巨大的财政压 北宋政府“不抑兼并”的土地政策，使得大量农田