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垦关注I “经济安全系列报道之三 、I I＼I_I()＼ 如何确保 国家财政安全 文／本刊记者陈希琳 财政是整个国家经济运行的综合反映。财政安 的范畴，是没有回报的，所以，地方政府有债务 全是国家经济安全的核心内容之一。稳健财政、规 其实不足为奇。 避各类风险是中国经济发展的长期要务。只有财政 债务本身不是问题，真正需要关注的是债务是 安全，金融安全、企业减压增效、对外经济平衡、 否带来了对应的产出。 “现在的问题是地方政府的 社会稳定等才有强大的财力保证。 基础设施项目，规划得并不好。城市‘越来越大’ 的发展方式并不对，现在各地都在摊大饼、占良田， 地方债本身不是问题 不断建设新的开发区，盲目扩张，原有城区的基础 设施反而建得不好，没有真正考虑城市的发展和老 政府债务问题特别是地方政府债务问题，是影 百姓的需求。”林双林说，如果国家对这种情况进 响中国财政安全的一大核心风险。在北京大学中国 行严格控制，地方政府又什么都不做了，还会削弱 公共财政研究中心主任林双林看来，这也是当前经 经济发展的动力，这是最麻烦的问题。 济形势下，中国财政安全面临的最主要风险。但是， 如果地方政府能够把项目的效率和质量提升， 对于地方债问题要理性看待。 那么在未来，让人们来偿还这些债务，他们也可以 “中国现在的发展趋势是需要地方政府做一 接受，怕就怕这些都是形象工程、烂尾工程。所以 些事情，所以地方政府债务大也不奇怪。”林双 对基础设施项目进行合理规划，就显得尤为重要。 林向((经济》记者分析称，很多基础设施项目都 “这已经不光是债务本身的问题，而是体制的 需要地方政府来做，而基础设施建设由于投资量 问题，要让当地的老百姓充分参与城市的建设，不 大、回报期长，再加上有一些项目属于公共设施 能来了一任官员，觉得在老城区做项目‘不显眼’， 就跑去新城区圈一片土地做政绩，几年后他离开 府的税收份额，才可能刺激其积极性，例如增值 了，再来一任领导，再圈一片，这就陷入了恶性循 税，过去让地方政府拿25％，现在给它30％或者 环。”林双林说，要让地方来管自己的经济建设， 更多，也可以避免现在税收返还过程中出现的一些 让中央来管全国的社会福利， “但在中国，恰恰反 问题。” 过来了”。 这样的方式尽管有效，但并不能从源头解决问 如何把“地方债问题”中的“问题”二字去掉， 题，最终还是要厘清财权和事权。 “用自己的钱办 显得尤为必要。 “地方债问题如果比较严重，可能 自己的事是最有效率的。如果在事权上没有厘清， 会拖累整个中国的经济，使财政安全问题恶化。” 财权上又过多依赖中央财政资金，这样地方政府不 中国人民大学财政与税收研究所副所长、财政系主 就是在用别人的钱办别人的事儿吗?肯定没有效 任吕冰洋向《经济》记者表示。 率。”吕冰洋说。 在吕冰洋看在，解决地方债最重要的方式，就 对此，华夏