论上海住房保障体系的局限性与土地财政转型.pdfVIP

莩JI=‘拜密 2014年第3期 经济学管理学 论上海住房保障体系的局限性与土地财政转型 颈书桂 【摘要]劳动力价值——工资是住房保障的经济基础，普通住宅市场的竞争性均衡是住房保障成本最小 化的基本条件j由于商品房房价过高．上海住房保障体系覆盖范围显得过小，夹心层成为上海住房困难的主 要群体，维护劣质土地财政是上海住房保障体系的基本目的。夹心层既是上海外来人才的主要来源，也是上 海吸引外来人才的主要障碍。上海必须充分发挥公租房的住房保障作用．将租金确定在劳动力价值能够承受 的水平上．废弃租金市场化政策。 [关键词1住房保障 房价 劣质土地财政 公租房 夹心层 [中图分类号]F293．31[文献标识码]A[文章编号]1000—7326(2014)03—0063—07 从历史上看，住房保障源于城镇住房状况恶化引起城镇劳动力再生产、城镇经济和城镇社会运行中 断的一般危险。[11根据常识，农村住房问题当然也是存在的，甚至早于城镇的出现，但农村住房问题几 乎从来没有单独阻碍农村劳动力顺利再生产和农村经济与农村社会的正常运行．由此可以推断，由于城 镇特殊的自然环境和社会环境，城镇住房标准要高于农村，住房保障是与城镇经济联系在一起的。城镇 经济越发达，住房问题可能越严重，住房保障也越重要。上海是中国经济最发达、人121规模最大的城 市。详细剖析上海住房保障体系的有效性，对于了解中国城镇住房保障的总体状况具有指标性的意义。 一、城镇住房保障的经济基础 城镇经济脱胎于农村经济，但又相对独立于农村经济。在封建社会自给自足的自然经济中，手工业 生产效率低下，商业不仅规模有限，而且具有浓厚的消费特征，因此封建社会城镇经济的崛起与其说与 手工业和商业的发展有关，不如说与封建社会的政治、军事和社会需要有关，封建社会城镇运行的经济 基础很大程度上依赖于封建君主对农民的经济盘剥。一般而言，封建社会农业越发达，农产品剩余越 多，封建社会城镇规模越大，城镇经济越繁荣，反之则反是。但在资本主义工矿业迅速发展并日益占据 主导地位的商品经济中，资本主义城镇经济的崛起显然与城镇对农村的经济盘剥无关，依靠的应该是资 本主义城镇自身创造物质财富的能力。因为从规模上看，已经相对稳定的资本主义农村经济不可能遵循 既有途径和方式支撑日益扩大的资本主义城镇经济；从互动关系看，不是资本主义农村经济的剩余产品 决定资本主义城镇经济的繁荣水平，而是资本主义城镇经济开始反哺资本主义农村经济，即资本主义城 镇经济发展水平越高，会使得资本主义农村经济越发达。当然，这也不否认，在资本主义城镇经济发展 初期，为了加快资本主义城镇经济的发展，资本主义城镇经济一定程度上有压榨资本主义农村经济的现 作者简介顾书桂，上海社会科学院部门经济研究所副研究员、经济学博士(上海，200020)。 一63— 象。经济地理学关于城镇崛起的经济原因，已经进行了广泛的探讨。{21一个基本的事实是，城镇发展的 基本经济动力源于城镇广泛利用集聚经济效应发展工矿业和商业，不仅扩大了劳动对象，将剩余劳动力 从农业中解放出来，而且将工矿业和商业的发展与农业结合起来，通过提高农业资本的有机构成，从而 大大提高了农业劳动生产率，最终实现了农村农业与城镇工商业发展的良性循环。在当代社会，可以 说，没有城镇工商业的支持。就不可能有传统农业向现代农业的转变。如，改造传统农业，需要“农业 拖拉机”、“化肥和农药”等现代投入品，[31这些现代投入品只能依靠城镇工商业来提供。城镇经济在当 代国民经济中的这种主导地位决定了城镇经济在静态均衡条件下不可能形成对农村经济的一种盘剥关 系，当代城镇经济应该具有独立的自我循环与自我发展的能力，它与农村经济的关系不再是掠夺与被掠 夺的关系，而是平等自由交换甚至是城镇经济补贴农村经济的关系。当然，正如前面所讲的，它并不排 除在特定时期在动态的非均衡条件下，城镇工商业的发展可能要以牺牲农村经济的发展为代价。 城镇经济的相对独立意味着城镇经济活动的所有生产要素包括城镇劳动力在内在价值上通常都能实 现简单再生产与扩大再生产，即依靠出卖劳动力谋生的消费者也能依靠工资解决基本的居住需求，因为 居住是当代社会劳动力再生产所必需的。根据城镇住宅使用价值与价值的矛盾，城镇住宅商品价值是城