金融风险财政化影响二元财政的模型分析与实证检验.pdfVIP

财贸研究 2013.5 金融风险财政化影晌二元财政的模型分析与实证检验 席文2 秦海林1 (1.天津工业大学经济学院，天津 300387; 2. 中国国际贸易促进委员会天津分会，天津 3∞042) 摘 要:金融风险财政化的长期存在将会加重农村居民税负和延缓二元财政演化的进程。动 态经济分析结果显示，为了抑制金融风险和实现宏观经济的平稳运行，政府必须在金融风险财政化 与二元财政演化之间寻找一个均衡点。协整检验结果也表明，金融风险财政化的确在长期内抑制 二元财政演化。因此，为了保障经济运行平稳，政府不但应该消除预算软约束和抑制金融风险财政 化，而且还需要基于制度辑合进行制度创新，从制度上防止二元财政恶化。 关键词:金融风险财政化;财政预算;二元财政;垄断政治市场;财政分权 中国分类号:F812 文献标识码:A 文章编号: 1001 -6260(2013 )05 - 0102 -11 在官员任期制的制度安排中，那些时刻置身于政治周期波动的政府宫员常怀惊惧之心，如临深渊， 如履薄冰，自然会在内部性和机会主义心理的支配下不由自主地采取金融风险财政化的策略，以突破财 政预算约束为代价追求防范和抑制金融风险的立竿见影，这必然会增加财政赤字的压力;与此同时，在 二元经济结构催生的二元财政制度设计中(陈纪瑜、田发，2∞1 ;秦海林，2010) ，财政赤字压力通常会以 乱收费、乱集资、乱摊派和工农业产品价格剪刀差等方式转嫁给农村居民(秦海林，2011) ，藉此让农村 居民有幸分享和分担为宏观经济平稳运行与稳步增长多做贡献的荣光，因此，原本看似风马牛不相及的 金融风险财政化与二元财政演化之间的关系就在春风化雨之中变得异常的微妙与暧昧了①，非常值得 玩昧和探究。 一、问题的提出与相关文献回顾 鉴于金融风险肆虐的不可估量的负外部性，政府官员常常会基于政治市场博弈的利弊权衡，采取金 融风险财政化的行为来追求应对金融风险的短期效应，而发端于二元经济结构的二元财政制度安排则 有利于政府官员利用其自身在垄断政治市场上的权力将金融风险财政化所需的新增财政支出隐蔽地转 嫁给农村居民，这种税负转嫁的行为更被以分税制为核心的财政分权的制度设计所剌激和强化，因此， 从长期来看，政府持续不断的金融风险财政化行为必然会在无形中妨碍二元财政的演化趋势。 一方面，既然金融风险财政化是动用财政资金干预政府公共管理之外的领域，且因其支出时机和规 模的随机特征，政府财政很难为其安排恰当的预算，那么，它的长期存在必然会加大财政赤字的压力。 由于金融风险的牵涉面甚广，不仅会抑制资本的顺畅流动和妨碍其他生产要素的优化配置，而且还会降 低投资者的乐观预期和挫伤消费者的信心，因此，一旦金融危机爆发，或者当金融风险水平过高时，政府 收稿日期:2012 -11 -28 作者简介:秦海林(1976 一) ，男，四川南充人，博士，天津工业大学经济学院副教授。 席 文(1966 一) ，女，天津人，博士，中国国际贸易促进委员会天津分会高级经济师。 *感谢匿名审稿人和编辑部各位老师在论文修改过程中所提出的中肯意见，但是，文责自负。 ①二元财政演化是指二元财政格局发生了有利于减轻农村居民税负的变化。 - 102 一 必然会闻风而动，出面救助，如西班牙政府2012 年 11 月向欧盟申请400 亿欧元至425 亿欧元的银行 业救助资金，而这部分救助金的具体用途是这样的:370 亿欧元用于救助 Bankia 挝、Novagalicia、 Catalu­ 町a Caixa 和 Banco de Valencia 这四家已经国有化的银行，25 亿欧元将注入坏账银行 Sareb ， 20 亿至30 亿欧元用于救助那些需要政府救助的非国家控制实体，这既是公众的期望，又是政府的职责(严坤、陈 新平，2∞4) 。因为诸多事实表明，不论在发达国家，还是发展中国家，只要发生金融危机，不管造成金 融危机的原因如何，倒闭的银行属于谁，金融危机最后的损失总是由政府来承担，由财政来充当最后贷 款人的角色(王华，2∞3) 。而中国经济发展的阶段性也表明，各种外债、金融机构不良资产、社会养老 保障欠款已经在历史积淀的过程中演变为政府的隐性和或有债务的主要构成部分(陈共，