论水资源税生态价值之优化——以央地收益权分配为视角.pdfVIP

晋阳学刊2016年第2期 ·法学研究· 论水资源税生态价值之优化 ——以央地收益权分配为视角 陈少英王一骁 (华东政法大学财税法研究中心，上海200042) 摘要：合理分配水资源税的收益权有助于其生态价值的实现。水生态治理事权由哪一级政府行使，水资源税收益 权也应配置到哪一级政府。理论上，为统筹治理、高效治理、公平再分配水生态利益、保障纳税入水资源权利、配合司法 改革，水资源税的收益应由央地共享；实践中，我国现行水资源管理体制、职权分配、涉水行政规费划分，以及国外水资 源良治的先进经验，亦表明水资源税收益权应主要由地方政府享有，中央适度分享并逐步提高比例。 关键词：水资源税；水资源管理；税收收益权；事权；支出责任 中图分类号：D912．2 文献标识码：A 文章编号：1000—2987(2016)02一0130一09 水资源因其在经济发展和社会生活中的不可替 授权下，广西自治区政府率先颁布规章①，并于2013 代性和多功能性而具有重要意义，而作为年用水量 年10月1日起在自治区辖域内开征水资源税；其后， 占世界16％的中国，山西、陕西、甘肃等中西部地区 江西省财政厅发布文件②，并于2014年6月1日起在江 人均水资源量却不足世界平均水平的1／3，水生产率 西境内开征地热水资源税(表一)。这两省首次将水 不足世界平均水平的1／3，与发达国家的差距在5— 资源税理论付诸立法实践。 10倍【1】。面对严峻的水资源国情对可持续发展的挑 表1桂赣两省水资源税税制 战，开征水资源税已成为不二对策。然而，财税法律 广西 江西 制度对水生态治理的贡献不应局限于开征水资源 开征时间 2013．10．1 2014．6．1 税，还应通过理顺中央与地方政府间的财政关系来 区内开采水资源的单 省内开采地热水并销售或 纳税主体 位和个人 自用的单位 优化水资源税的生态价值，只有在各级政府间合理 矿泉水、地下水、天然 分配水资源税的收益权，才能促进其水生态保护功 征税对象 地热水 泉水 能的发挥。本文以水资源税的税收收益权分配为研 税率 4元／吨 商用2元／吨，民用0．6元／吨 究对象，拟从财政收支平衡法的角度探究水资源税 民用、公共事业用水 特别措施 收益权的合理分配方案。 免征 (一)评析：水资源税应当揭示资源税的生态价 一、价值定位：水资源税是具有生态价值的资源 ．。 1日 税 “上述立法实践对阐释水资源税法的价值而言还 在2011年新颁布的《资源税暂行条例》第三条的差强人意：就“征税”而言，“开采和使用行为”如何定 收稿日期：2015—1l一19 作者简介：陈少英(1954一)，女，山西太原人，华东政法大学经济法学院教授、博士生导师，