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会计审计 论高校财务发展规划的编制 ——基于中期财政规划管理的视角 吴通苗 (浙江农林大学，浙江临安311300) 一、实施中期财政规划管理的背景 发展规划和财务发展规划的编制具有指导和促进作用。 近几年来，随着公共财政体系建设的逐步深入和财政管 二、高校发展规划编制过程中存在的突出问题 理制度改革的不断深化，政府预算管理的法制化、科学化和 高校十分重视发展规划的制订，并且作为指导学校有步 规范化水平显著提高。但随着形势发展的变化，目前按年度 骤、有计划开展各项工作的纲领性文件。但许多高校编制的 平衡的预算管理方式暴露出了许多的弊端和问题，主要表现 发展规划要求资金投入十分巨大，往往要数十亿元资金，才 在：预算控制方式不合理，审核预算偏重收入，当经济上行 能保障高校中长期规划目标得以实现。据笔者了解，某所高 时，容易出现超收超支和应收不收现象，造成财政调控“顺周 校一年可支配收入约4亿元左右，而“十二五”规划需要学校 期”问题，影响财政宏观调控效果；预算编制按年定事，临时 财政投入2l亿元，除非学校“不吃不用”，这样才能确保规划 性、随意性较大，与政府经济社会发展中长期规划结合不够 所需资金投入。否则，发展规划将成为空头文件，没有足够 紧密，重大改革政策难以在预算中作长远考虑，导致资金安 的财力去实现它。高校发展规划的编制必须充分考虑学校 排缺乏前瞻性和持续性；预算编制时问较短，许多项目缺乏 的财力因素，不能脱离高校财力资源的约束。而在现实中， 充分科学的论证，导致年初预算到位率偏低，预算编制内容 一些高校的发展规划目标，往往不经过充分论证，盲目估计 不细化，预算执行不均衡，降低了财政资金使用效益；预算约 未来形势，大胆地勾勒出一幅不着边际的“蓝图”，表现为规 束力不强，临时追加频繁，造成“一年预算，预算一年”现象， 划目标的制定没有和学校财力资源相统一，导致在规划实施 削弱了政府预算严肃性等。这些问题，已严重制约和影响了 过程中无足够的财力、物力、人力去实现它，最终导致规划实 财政职能的有效发挥和财政资金的规范管理。因此，改变按 施不掉，落不了地。在这样的情况下，发展规划并没有发挥 年度平衡的预算管理方式，实施中期财政规划管理，已刻不 其应发挥的纲领性、指导性的作用，其制定就变得毫无意义。 容缓、势在必行。 三、编制高校财务发展规划的必要性 为此，国务院于年初发布了《关于实行中期财政规划管 1．有利于提高高校发展规划的效能与执行力。据笔者 理的意见》，要求根据国民经济和社会发展计划，考虑国内外 了解，高校很少编制财务发展规划，在编制学校发展规划时 发展环境的变化，结合基期年的经济社会发展情况，预测未 也很少考虑学校的财力状况，表现为规划目标太高，发展规 来三年经济社会发展状况及主要经济指标的基础上，由财政 划与财务资源相脱节，规划目标无法实现。通过编制财务发 部门会同各部门研究编制三年滚动财政计划，对未来三年财 展规划，科学准确的测算规划期内可利用的财力资源，在明 政收支进行统筹安排，着力解决现行财政支出政策“碎片 晰高校财务资源的基础上，让规划投入与财务预算深度结 化”、不可持续等按年度平衡的预算管理方式暴露出的弊端 合，则可使规划编制与执行做到有的放矢，可提高规划的效 和问题。笔者认为，实行中期财政规划管理对高校的中长期 能与执行力。 90全国商情 会计审计 2．有利于提高高校