论quot;新常态quot;下中国财政的变革方向.pdfVIP

论“新常态下中国财政的变革方向 刘明国1，2 (1．中国社会科学院马克思主义研究院，j℃京100088；2．贵州财经大学经济学院。贵阳550025) 摘要：从2012年开始，中国经济进入“新常态”，同时也进入了全面深化改革时期。中国自1994年实行分税制 以来，财政制度出现财力与职能不匹配、财政性质与国家性质相冲突等弊端。“新常态”下的中国现代财政，．必须充 分体现社会主义国家的性质，履行“新四大职能”，遵循“五太原则”，以是否实现“新四大职能”为财政参与社会财 富分配程度的标准。 关键词：新常态；中国特色社会主义财政；中国特色现代财政理论 中图分类号：17812．2文献标识码：A文章编号：1005—2674(2015)10—038—08 一、文献综述与研究背景 财政作为国家调控经济的主要杠杆之一，随着生产资料所有制和经济运行模式的不同而变化。在我国 计划经济时期，财政和金融一起，为实现国家计划而筹集、配置了资金。进入改革开放时期，随着生产资料所 有制和经济运行模式的变革，我国财政相应地发生了变革。我国财政学界对中国社会主义国家财政的探讨， 至今大体经历了以下四个阶段。 第一，立足于马克思主义国家理论的社会主义国家财政理论。 杨炳昆认为：(1)社会主义国家经济职能的特点，直接决定社会主义财政职能的特点；(2)国家的经济职 能具有两重性，一是一般的社会职能(这是社会生产力的客观要求)，二是阶级性(它反映某一社会生产关系 的特殊本质)；(3)国家财政的组织、协调、管理和监督社会经济的职能，不是社会主义国家财政特有的职能； (4)任何国家财政分配既包括狭义的财政分配(即国家参与一部分国民收入的分配)，也包括广义的财政分 配(即国家参与一部分生产要素和国民收入的分配)；(5)社会主义国家的经济职能同一切剥削阶级国家相 比，具有三个方面的特点——(大众)民主性、全局性、计划性；(6)社会主义国家财政职能具有三大特点—— 人民性、总体性、预见性。¨- 第二，“公共财政论”(又称“公共产品论”)与“国家财政论”(又称“国家分配论”)之争。 到了1990年代，我国财政学界围绕社会主义国家的职能和财政的职能展开了激烈的论战。 以张馨为代表的公共财政理论者认为：(1)“公共财政”是否定西欧“家计财政”后的产物；(2)公共财政 是为市场提供“公共”服务的国家财政；(3)公共财政是弥补市场失灵的国家财政；(4)公共财政是由社会公 收稿日期：2015—09—08 定稿日期：2015—09—14 基金项目：国家社会科学基金西部项目(14XKS001) 作者简介：刘明国(1972一)，男，中国社会科学院马克思主义研究院博士后，贵州财经大学经济学院教授，主要从事马克思主义经济学研究。 38 论“新常态”下中国财政的变革方向 众对之规范、决定、制约和监督的国家财政；(5)公共财政是我国社会主义市场经济体制下应当确立的财政 o 模式。嵋1黄利、刘莘稼和袁星侯等人也持有类似的观点。口儿4 以赵志耘、郭庆旺为代表的国家财政论者对公共财政论进行了反驳，集中体现在以下十大质疑中：(1) “公共财政”的概念究竟应该如何界定?(2)“公共财政论”是倒退还是进步?(3)“公共财政论”能推出“公 共财政论者”所赞同的“三大”职能吗?(4)“publicfinance”直译成“公共财政”准确吗?(5)“公共性”是“公 共财政”所独有的吗?(6)“公共财政”能作为我国的最终财政模式吗?(7)我国目前的生产性财政支出过 多吗?(8)我国目前的财政问题主要是“越位”与“缺位”吗?(9)“公共财政论”这种“财政模式”是要用来 推进我国经济运行市场化、财政管理市场化吗?(10)“公共财政”是让财政退出竞争性领域吗?∞儿刮叶子荣、 吴俊培、许毅和陈共等人也持有类似观点。[7』叫101 第三，如何构建“公共财政”。 进入二十一世纪，虽然围绕“公共财政论”的争论时有出现，吴彦民也指出“公共财政论”至少存在三个 方面的严重缺陷，¨¨但随着邓子基提出“借鉴‘公共财政’发展‘国家分配论”’的观点后，¨副我国财政学界 已将关注的重点转向了如何构建“公共财政”。但我国的“公共财政”