劣质土地财政是中国农地征收冲突的根源.pdfVIP

I臣塑哩蟊匿翻三旦!兰竺蔓!塑 劣质土地财政是中国农地征收冲突的根源 顾书桂 内容提要：中国农地征收冲突的直接原因是城乡土地价格差，根本原因是城镇政府的劣质土地财政。城镇政 府依靠城镇土地的国有权和普通住宅需求的刚性制定普通住宅用地的垄断高价．将土地财政指向城镇中低收入 消费者和城镇农民工。劣质土地财政源于中国的政治非民主，违背了市场经济的基本准则，因而不能持久也必须 转型。消除中国农地征收冲突的根本方法是普通住宅用地价格回归竞争性水平，城镇土地财政转向优质住宅。 关键词：土地价格差劣质土地财政普通住宅垄断高价转型 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 2002—2012年的过去10年．把中国农村集体土也是它们在内部或外部改变用途的边际成本差异；在 地转变为城镇国有土地。由于利益关系没有理顺．经 城乡结合部，不考虑城乡土地投资，城乡土地的边际 济纠纷此起彼伏，暴力事件层出不穷，与经济增长带 成本趋于一致。 来社会和谐的心理预期形成明显落差。科学分析农 从历史上看。农用土地的城镇化不是从来就有 地征用过程中的这一异常现象．对今后10年中国城 的，城乡土地价格更多处于一种动态的非均衡状态。 镇化建设的成功与否，具有极其重要的意义。 在生产力发展水平很低的人类社会早期，农业是经济 活动的主体，农业经济效益的高低成为土地资源优化 一、城乡土地流转是土地资源优化配置的需要 配置的基本尺度。占主导地位的农业经济活动需要 农地征用本质上是农用土地的城镇化，是城乡土 的是村落而不是城镇这种组织形式。到了近代，资本 地流转的一种形式。分析农地征用，应置于国民经济 主义生产方式大大刺激了工商业的技术进步和管理 整体分析的框架内。 革新，促使工商业的聚集经济效应逐步显现出来。为 在现代国民经济中，无论是城镇经济活动还是农 了最大获取工商业聚集的经济效益，城镇逐步从农村 村经济活动，土地都是最基本的生产要素，由土地的 分离出来并成为一种独立的新的经济形态。由此可 市场价格决定土地的投入是确保全部土地资源优化 见，近代社会城镇与封建社会城镇不同，它首次建立 配置的基本手段。农业生产方面，在其他条件不变的 在经济基础之上。城乡之间经济资源的交流完全可 情况下．经济效益不仅取决于土地的肥沃程度和精耕 以遵循平等互利的原则进行。并且，只要工商业的聚 细作，也取决于土地的地理位置，因此农村土地价格 集经济效应不消失，城镇就不会消失；相反，城镇会随 同时受到土地肥沃程度和土地地理位置的影响。但 着工商业聚集经济效应的提升而不断得到扩展，城镇 在城镇．土地的肥沃程度对经济效益几乎没有什么影 化不过是工商业聚集经济效应不断提升的结果。 响．土地的地理位置对经济效益的影响则上升到主导 城镇化实际上是国民经济的一种动态非均衡的 地位．因此城镇土地价格主要取决于土地的地理位 演进，是经济资源从农村向城镇流动的过程，也是农 置。城乡土地价格的决定因素不同，导致城乡土地价 村土地转变为城镇土地的过程。在市场经济条件下， 格运动遵循不同的规律：农村土地的地理位置越好， 农村土地城镇化的直接动力是城乡土地日益扩大的 土地的相对肥沃程度越高，该块土地市场价格越高， 边际成本差异。随着城镇工商业聚集经济效应的提 反之则反是；城镇土地的聚集经济效应越显著，离中 升，城镇土地需求上升，城镇土地的需求价格日益大 心点的地理位置越近，该块土地市场价格越高，反之