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加强税收业务档案利用的探索与实践 张志忠朱水琴 (苏州地方税务局，江苏苏州，215005) ]：产‘收业务档案是各级税务机关 乍兀受理的涉税资料和依法在各 项具体税收管理活动中产生的表证 单书、声像等历史记录，以及纳税 人、扣缴义务人按照经过征纳双方 认可的电子签名报送的数据图文等 电子资料。税收业务档案来源于税 收征、管、评、查的全过程，种类多、 范围广、数量大、跨度长、交叉密，给 增值利用带来较大的难度和限制， 未能充分发挥好服务税收工作和纳 税人的作用。因此，借助现代信息 技术，推进档案增值利用是税务部 门档案管理面临的迫切任务。 一、税收业务档案利用的现状 能应付外部调档、内部查资料就行； 源投入到档案的收集、整理、装订、 传统的税收业务档案处于封闭 有的对档案工作的重视程度不高， 装盒、归档、消毒、上架、保管等基础 式管理之中，档案管理以保管为主， 往往把档案工作视为只需机械操作 工作。即便有档案利用开发工作， 以案卷不丢失为原则，致使业务档 的“闲职”；有的简单地认为档案现 更多的是针对文书档案，对税收业 案利用单一，主要限于手工查借阅 代化就是计算机办理档案，只要购 务档案利用开发却涉足不多，税收 纸质业务档案，制约了档案作用的 置了计算机等硬件，就实现了档案 业务档案利用存在信息化利用水平 发挥，已不适应时代发展的要求。 管理现代化。这些认识误区，使档 低和利用率低的“两低”现象。不少 (一)对档案工作的认识存在误 案人员在具体工作中不能积极主动 税务人员缺乏对业务档案资料及相 区 适应现代管理方式，不思创新，严重 关数据的研究和应用，理解和把握 不少税务干部对档案工作的认 影响了档案利用信息化建设的有效 上趋于数量化、片面化，缺少综合利 识存在一些误区，有的认为档案工 开展。 用的实际性与时效性相结合的高效 作属保管性工作，是单位的边沿工 (二)对档案利用价值认识不足 能考虑。 作，只要“守好摊”，不丢失，不泄密， 目前，档案管理部门较多的资 (三)对历史业务档案的信息化 82ARcHlVEscoNsTRucTloN 建设滞后 推进各项工作的需要 (二)实现税收业务档案利用的 传统的档案管理从收集、整理 税收业务档案作为历史见证， 网络化 到装订、保管，基本上是手工操作， 可及时、系统和有效地为各项工作 税收业务档案利用服务正由传 后期调阅也以手工为主。在成立专 提供依据和服务。加强其利用，为 统面对面服务为主向以网络服务为 门的档案管理机构之前，历史税收 税收征管、风险评估、税务稽查工作 主转变，依托电子档案管理系统，实 业务档案由各税源管理分局归档保 提供资料，以及为税务行政复议、诉 现网上调阅和传递，实现利用的网 管，档案信息化建设未得到充分重 讼提供证据方面发挥重要作用；加 络化。苏州地税局早在2010年提 视，业务档案调阅效率低、利用率 强其利用，对服务领导决策、加强税 出了集“自动化管理、数字化加工、 低，致使税收业务档案利用工作在 收征管、探索税收规律具有非常深 网络化服务”于一体的档案信息化 税收工作现代化建设中落下距离。 远的意义；加强其利用，是构建信息 管理目标，投入专项经费1000多万 化税收征管体系的必然要求和必然 元，大力实施档案信息化，配备必要 二、加强税收业务档案利用的 趋势，是实现档案现代化、税务现代 的档案信息化设备，于2013年8月 必要性 化的重要组成部分。 开始推广运用“江苏省地方税务局 税收业务档案的利用，就其基 电子档案管理系统”，为加强税收业 本性质来说，是一项管理性、服务性 三、探索税收业务档案利用的 务档案网络化利用提供保障。各单 和政治性的工作。加强税收业务档 新方式 位、备部门可以