老龄化下的养老财政支付效益优化探析.pdfVIP

第14卷第3期 湖南大众传媒职业技术学院学报 V01．14No．3 OFHUNANMASSMEDIAVOCATIONALTECHNICALCOLLEGE 2014年5月 JOURNAL May2014 老龄化下的养老财政支付效益优化探析 朱艳敏 (广州大学公共管理学院，广东广州510006) [摘要]随着人1：3老龄化的逐步加深，政府公共支出势必将更多地用于社会保障领域。由于“未 富先老”尤为凸显，养老保险基金的财政支付面临着巨大压力。“不均衡”的支付责任、“失范式”的支付 操作，以及“低层面”的支付保障等问题，影响着养老保险基金支付管理效益的提升。为此，需要通过优 化政府间的转移支付制度与责任体系，建立养老金预算与风险预警机制，构建多元化的老年收入分担方 式来解决。 [关键词]老龄化；养老财政支付；效益提升 作为人1：3结构转变的必然结果，人1：3老龄 来“人口红利”。然而，生育率的持续走低与人 化不仅成为家庭问题，更对一国经济的持续发 口预期寿命的延长，导致人口结构从“年轻型” 展与社会稳定产生不可忽视的影响。基于“小 向“老年型”的转变速度相比其他发展中国家 社会”层面下的家庭而言，人口老龄化下的老 更为迅速，老龄化所产生的巨大老年人口对社 年抚养比随之上升，家庭赡养责任与负担将不 会冲击尤为强烈。同时，由于我国人口结构老 断加重，也是对中国传统的“反馈式”养老的冲 化显现于较低水平的人均收入之上，经济发展 击。基于“大社会”层面下的社会而言，老年人 也正经历着“刘易斯拐点”的关键时期，公共财 数量的增长，势必对公共财政支出、财政收入及 政结构在经济转型、社会转型及政府转型等多 政府预算等维度，产生巨大影响，增加社会的养 重问题的集聚下面临着巨大挑战。 老经济负担。 (二)老龄化冲击下的政府养老财政支付。 一、中国老龄化与养老财政支付 直觉上看，公共部门提供活动的水平会随着人 (一)“未富先老”的老龄化。从发达国家 口的增长而提高。从财政理论来看，公共支出 的实践看，人口老龄化一般在人均收入达到较 主要用于提供纯公共产品和混合产品。如果政 高水平时才会出现。因为较高的人均收入意味 府不增加产品和服务数量，就有可能产生拥挤 着资本的相对丰富，当老龄化衍生出劳动力短 的外部成本。这时候政府须扩大公共支出，增 缺时，这些国家恰好出现资本替代劳动的技术 加公共投入，来消除这种外部效应。…事实上， 进步和产业结构变化。 在影响战后发达国家公共支出的诸因素当中， 相比而言，中国的人口老龄化不同于西方 人口结构变化所带来的福利开支增加是公共支 发达国家。自上世纪70年代实行计划生育政 出结构转变的重要表现。从1998到2009年， 策以来，人1：3总和与生育率持续大幅下降，劳动 政府在社会保障的支出由596亿增长到7607 年龄人口比重的上升给改革开放的经济发展带 亿，社会保障支出占比从7％翻倍到14％。在 [收稿日期]2014—04—17 [作者简介]朱艳敏(1989一)，女，广东高要人，广州大学公共管理学院管理学2012级硕士研究生。研究方 向：公共政策与社会保障。 一75— 我国“未富先老”的情况下，政府养老财政支付 来，“统筹城乡，全民保障”成为中国社会保障