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日竺苎薹銎墨里羞!兰 基于信息技术的韩国财政管理改革 崔兴硕’ 苗爱民杨晋译“ 【摘 要】本文回顾了近十年来韩国国家财政管理系统的发展历程。探究了数据库应用系统 在政治、行政过程中的使用程度。在分析政府财政管理政治改革的过程中，尤其关注新会计信 息系统(技术)、政府会计法律法规(体系)、部委闻冲突(利益)三者间的相互影响。通过 回顾和分析，作者认为数据库应用系统(DBAS)，连同中期财政管理规划、自上而下的计划 预算以及绩效管理，使韩国政府财政管理水平达到国际标准。与其他经合组织(OECD)国家 相比，韩国政府财政管理甚至超过了国际平均水平，但是对韩国财政改革如何推进作者持谨慎 态度。 【关键词】韩国；财政管理；数据库应用系统；财政改革；绩效管理 一、引言 二、韩国政府电子化财政管理的演变 经过十年间屡次令人沮丧的尝试，韩国政 1997年，国际货币基金组织(m母)爆发的 府终于在2007年决定采取复式记账和权责发生金融危机席卷了东南亚国家，这其中也包括韩国。 制政府会计，同时将数字预算与会计系统中国 这一危机为建立更全面、系统的国家财政管理系统 提供了强大动力。事实上，金融危机的余波揭示出 际货币基金组织(IMF)制定的政府财政统计 手册(GFS)标准落实到位。从20世纪90年了韩国财政经济部不了解国库中现有的美元数额， 代后期开始，韩国政府陆续投人使用三种不同 也不清楚将有的美元数额，更对在未来的几天或几 的财政管理系统：“SALIMI”系统、国家财政信周内必须要偿还债务的数额一无所知这一事实。 息系统(N删S)和数据库应用系统(躺)。1999年建立的“SALIMI”系统是韩国政府在 本文研究的目的是：(1)分析近十年来韩国国家1997年金融危机之后采取的第—个改革国家财政管 财政管理系统的发展；(2)探究数据库应用系统理的重大举措。虽然对其报以了很高的期望，但是 在政治、行政过程中的使用程度。在分析政府 由于缺乏全面性和系统性，“刚JLJ蝴”系统很快就 财政管理政治改革的过程中，本文将尤其关注 失败了。正是这一次失败，使国家财政信息系统的 新会计信息系统(技术)、政府会计法律法规目标之—设定为建立复式记账和权责发生制会计， (体系)、部委间冲突(利益)三者间的相互以及实时财政管理。表1总结了韩国自20世纪90 影响。 年代末期以来国家财政管理系统的发展历史。 Ex- *崔兴硕：韩国高丽大学公共行政系教授，hsehoi@korea．ac．kr。本文得到了中国高端外国专家项目(High-endForeign Recruitment perts Program)支持。 **苗爱民：中国人民大学公共管理学院博士研究生，miaoaimin2011@163．coml杨晋：北京市市政管委培训中心。 公共管理与政策评论2014．3(2)，86-96 基王筐皇董盎的整国财亟鲤夔堇囫 表1韩国电子化财政管理的发展 时间 事件 1997．11 开始对现存财政管理程序进行业务流程重组 1997．11—1999．12 建立财政管理体系(SALIMI) 1998．4 确定改善财政管理的基本方向和工作任务，包括采用复式记账系统 完成业务流程重组；为提升每项财政管理工作的制度基础建立相应措施；为实施改进措施 1998．12 建立行动计划 1999．7 在业务流程重组结果的基础上，确立每项财政管理问题的提升任务 1999．6—2000．5 政府会计系统改造的外包研发 2000．1—2002．12 财政信息系统的运行、维护和调整(SALIMI) 2