行政复议案例指导制度初论——以审判案例指导为参照.pdfVIP

第24卷第2期 湖南工程学院学报 V01．24．No．2 ournalofHunanInstituteof 2014 2014年6月 J Engineering June 行政复议案例指导制度初论 ——以审判案例指导为参照 黄涧秋 (苏州市政府法制办公室，江苏苏州215004) 摘要：行政复议案例指导的依据在于案例发布机关对于作为其下级的各级行政复议机关在行政复议 活动上的指导监督性权力。行政复议案例指导与最高人民法院的案例指导制度存在区别。行政复议案 例指导制度的功能包括：避免同案不同处；廓清法律解释；限缩行政自由裁量权等。指导性案例具有事 实上的拘束力，供各级行政复议机关在处理案件时参照，其效力最终需要通过修改行政复议法予以确 立。 关键词：行政复议；案例指导；依据；功能；效力 中图分类号：D912．1文献标识码：A 自从2011年起开始正式推行案例指导制度，最 首先，我们可以考察一下什么是审判案例指导 高人民法院已经分批公布了五批共22个指导性案 制度。审判案例指导制度的发展历程主要经历了两 例，其对审判业务的实际影响不容小觑，无论在司法 个阶段，一是最高人民法院在《人民法院第二个五年 实务界还是在学界均引起了广泛的重视和热评。与 指导纲要》中指出：“建立和完善案例指导制度，重视 行政诉讼相类似，行政复议也是一种针对行政争议 指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审 的救济制度，其基本活动同样是适用法律于案件事 判工作、丰富和发展法学理论方面的作用。”二是 实并最终得出处理结论的逻辑过程。那么，为了更 2011年11月最高人民法院正式出台了《关于案例 好地促进行政复议制度功能的发挥，我国是否需要 指导工作的规定》(以下简称《规定》)。该《规定》廓 建立与司法系统相似的行政复议案例指导制度?在 清了此前各地实践中对于指导性案例界定的诸多争 行政复议法面临修改之际，对于这一论题，国内学界 议，将指导性案例的范围限于由最高人民法院确定 还缺乏应有的关注。本文拟以建立指导制度的依据 并统一发布的、已经发生法律效力的案例，其外延涵 为起点，揭示其必要性，并初步勾勒出该制度框架的 盖社会广泛关注的、法律规定比较原则的等五种类 雏形。 型。在此前提下，指导性案例的效力表现为：各级人 民法院审判类似案例时应当参照。 一行政复议案例指导制度的依据 如果简单地移植《规定》确立的指导制度，我们 可以把行政复议案例指导制度初步界定为：由一定 由于行政复议案例指导无论是在制度层面还是 级别的行政复议机关或行政复议机构从各地各部门 在理论层面尚付阙如，正在成长中的审判案例指导 所作出的行政复议决定中按照一定标准遴选产生的 制度可以为它提供一个制度性参照和分析框架。当 典型性案例，各级行政复议机关在处理类似案件时 然，在另一方面，我们对于行政复议案例指导进行理 应当参照该种案例。申言之，行政复议指导性案例 论建构和制度设计，不能脱离行政复议作为行政机 来源于各个行政复议机关已经作出并生效的行政复 关内部运作系统的监督救济制度这一本质属性。 议决定，该行政复议决定所涵摄的案件事实和法律 收稿日期：2013—12—23