古代纸币与国家财政能力以南宋为例.pdfVIP

ofTranslationfrom LiteratureofEconomics Journal Foreign 古代纸币与国家财政能力：以南宋为例 武汉大学经济与管理学院 吴华君+ 国家货币作为国家政治经济能力诉求的阶段产物，天然地服务于国家能力的实现。作为 国家能力核心的国家财政能力，也必然与国家货币制度、政策存在着深刻联系。中国的封建王 朝不同程度地建立了财政货币制度，货币的发行通过财政支出实现，并且逐渐演变为财政政策 很重要的一部分，国家财政成为事实上的货币流通中心。南宋时期，纸币由基于金属货币准备 的可兑换货币向完全依赖政府信用的不可兑换货币转化，贱金属(铜)本位币制基础上的纸币 制度最终确立，货币财政化得到空前强化，纸币制度及其发行成为南宋财政货币制度与政策中 极为重要的一部分。本文通过对南宋财政货币制度变革的逻辑梳理，进一步就南宋纸币对其 国家财政能力的影响展开分析，以期辩证地看待南宋纸币制度确立这一经济史实，揭示货币与 国家财政关系的应有之义。 1．南宋财政货币制度概况 金属本位币制下，由于铸币权的高度垄断、币值法定，政府凭借政治权力可以轻易获得巨 额的高于货币商品价值的铸币税，直接获得与增加财政收入。同时，作为贱金属的代表，铜的 产量并不具有金银的绝对稀缺性，铜币的通货量约束限制小，铜币无疑为封建政府的信用价值 的实现与扩张提供了一个很好的选择，为财政货币制度下国家货币的财政职能的实现创造了 一个良好而稳定的途径。 事实上，自秦统一到明中后期，中国封建王朝基本上都建立了以铜本位为重心的财政货币 制度，期间政治、经济因素的重大变革，如生产力突破、王朝更替、政府财政压力恶化，都推动、 倒逼了封建财政货币制度不断演化与调整，封建政权往往通过稳固货币制度进而稳固财政。 南宋基本承袭了前朝的铜本位中心的财政货币制度，货币财政化不断强化。南宋货币政 策的币值、币种、发行量以及流通，根本上不是按照商品交换的客观需求与经济客观规律而进 行调整的。国家货币政策完全以国家财政目的为轴心进行运作，国家货币首先是财政工具，其 次才是满足经济社会发展需求的交换工具，货币的财政性在整个南宋国家进程得到了淋漓尽 ，吴华君，武汉大学经济与管理学院经济系；电子邮箱：whueco_whj@sina．con。 ·66· 经济资料译丛2015年第2期 致的体现。 南宋的财政货币制度存在其显著的特点，贱金属(铜)本位币制基础上的纸币制度在这一 时期完全确立，纸币成为大范围、大规模的流通货币。由于国土沦丧、战争持续威胁、冗官冗兵 冗费始终未解决、(铜)钱荒不断等问题，原本以铜为代表的贱金属本位币制出现严重危机。 金属铸币难以维系财政的扩张需求，“(铜)钱荒”不断，亟需寻找金属货币替代物满足流通需 求。北宋以来的兼具政府信用性与金属货币(铜)替代物性质的纸币的扩大发行，以及纸币制 度的确立，成功地维护了货币制度的财政性及其稳定。南宋政府的这一迫于财政压力的、以稳 定财政货币制度为目的的策略选择，具有明显的历史必然性。 但是。凭借政府信用具有强制的超经济性以及政府不可避免受发行货币、敛财拱卫财政的 利益驱使，南宋的纸币发行在中后期处于失控状态，政府信用被透支与滥用，纸币演变为完全 依赖政府信用的纯价值符号，纸币的物权准备与金属货币储备基础不断遭受削弱，乃至完全丧 失。纸币的发行完全背离了市场规律，成为政府敛财于民间的合法工具。民间市场不得不做 出不断抬高物价、贬值纸币，从而冲销减缓财富的转移稀释速度的响应，事实上民间社会在纸 币贬值不断、严重通货膨胀中遭受严重损害。南宋无法从源头上控制纸币发行量，如称提、 “钱会中半”等措施对于稳定纸币币值均无济于事。纸币贬值在南宋中后期越发严重，财政的 货币实现愈发困难。纸币的发行一方面增加了财政收入，另一方面，也使南宋国家财政陷入了 贫困压力的恶性循环，最终破坏了南宋财政货币制度、国家财政能力的实现，动摇了南宋的统 治基础。 2．财政货币制度危机下的变革及选择 2．1财政货币制度危机的根源：巨大的财政压力 财政压力往往是催生国家财政制度、财政系统变革的主要动力，南宋亦不例外。在北宋的 纸币发行的基础上，南宋实现从贱金属(铜)本位币制转向其基础上的纸币制度，其根源在于 巨大的财政压力冲击了原有财政货币制度的稳定，根本上导致了铜金属本位货币制度的危机， 所以必