公共选择视角下土地财政动因的博弈分析——以农地征用为例.pdfVIP

g--!g 缠所五壬宪考考2015 52期(总第2684期) 公共连择祝角下土地财政动因的 傅弈分析木 ——以农地征用为例 太原师范学院经济系 李 博 太原师范学院管理系 冯旭芳 摘要：本文的研究目的是：建立三方博弈模型，分析土地财政出现的深层次原因， 为土地财政问题的解决提出建议。研究方法是博弈分析。研究结果是：土地财政 现象的出现是中央政府面临两难处境，默认地方政府行为的体现，是-3前土地管理 体制缺陷的必然结果。本文的研究结论是：中央政府应从改革土地管理体制，设计 合理的征地程序，完善地方政府官员晋升机制入手，全面解决土地财政问题。 关键词：土地财政；公共选择；博弈分析 土地财政是指地方政府的财政支出日益依 展、对城市化进程的加速有积极影响；另一方面 赖于通过出让土地使用权获得各种收入的一种 土地财政也引发了一系列社会、经济问题，如耕 经济现象。①土地财政中很大的比例是土地出 地流失，征地冲突频发、土地资源浪费等。 让金，是地方政府利用一级市场上对土地使用权 一、土地财政现象动因及参与主体行 收购的垄断地位，不断征收农民的集体土地，再 为分析 把土地使用权转让给企业获得非税收入的现象。 (一)土地财政现象动因分析。 土地财政现象出现是我国社会、经济发展到一定 有学者从当前财政管理体制人手，认为分税 阶段的产物，一方面土地财政对地方经济的发 制改革是土地财政的直接动因。②也有学者从 +基金项目：国家自然科学基金项目“晋西北城镇化农民非农生计可持续性及农地流转”的部分成果。 ①顾乃华等：《我国土地财政的区域差异与成因——基于省际面板数据的实证研究》，载于《产经评论))2011年 第2期。 ②吴东作：《“土地财政”的政治经济学分析——基于马克思地租“国债(国税)”理论视角》，载于《经济问题》 2010年第8期。 ● 锯钎研宪考考2015年第52期(总第2684期) 地方政府官员的政绩考核体制着眼，认为地方政 现过程中的一个三方博弈模型，在地方政府土地 府官员的晋升锦标赛是土地财政的经济动因。 征收策略完备化的基础上，对土地财政产生过程 还有学者通过建立博弈模型，讨论土地财政现象 中各行为主体行为进行博弈分析，探求土地财政 的动因。一些学者从中央政府和地方政府博弈 出现的深层次原因，并解释其存在的合理性。在 的角度进行了分析。蒋军成等从中央政府与地 此基础上，提出相应的对策建议。 方政府土地政策博弈的角度，认为地方政府的信 (二)土地财政参与主体及其博弈关系 息优势和操作优势是土地财政出现的直接原 分析。 因。①一些学者从地方政府和失地农民博弈的 土地财政是一种复杂的经济现象，它的产生 角度进行了研究。潭术魁等通过建立地方政府 是多个行为主体博弈的结果，这些行为主体包括 和失地农民之间的博弈模型，认为中国征地冲突 中央政府、各级地方政府、土地承包开发商、村民 的关键因素是当前农村纠纷解决机制存在缺