代际公平视域下农村土地流转过度集中的风险防范.pdfVIP

第16卷第1期 上海财经大学学报 V01．16No．1 andEconomics Feb．2014 of ofFinance 2014年2月 JournalShanghaiUniversity 代际公平视域下农村土地流转 过度集中的风险防范 李长健，刘 磊 (华中农业大学文法学院，湖北武汉430070) 摘 要：生存权与发展权既是当代农民权益保护的焦点，也是后代农民权益保护的核心。面对农村土地流转 集中的趋势及其不同的表现形式，需要以生存权与发展权为中心来思考土地流转“集中度”与代际公平的关系问 题。代际公平视域下，农村土地流转过度集中会产生损害后代农民土地上的生存权与发展权以及农业产业的可持 续发展等风险。合理把握土地流转“集中度”，维护土地权益分配的代际公平，可以从“法律保障一权益代表一权益 实现”的逻辑来思考，并建立起代际法律保障机制、代际权益代表机制以及后代人权益实现机制。 关键词：代际公平；农村土地流转集中；风险防范；农业代际补贴；财政代际补偿 中图分类号：D912．3文献标识码：A文章编号：1009一OlSO(2014)01—0046—09 中共十八届三中全会提出了“在家庭承包责任制的基础之上，以保护农民权益为前提，不断探 索多种形式的适度规模经营”与“提高农民在土地增值收益中的分配比例”的主张，预示着我国农村 土地改革将迈进又一个新的发展阶段。农村土地流转方式已经呈现出多元化的特点，正经历着一 个从相对分散到相对集中的发展过程。在这个过程中出现的农村土地流转问题既与当代农民的利 益休戚相关，又关系着后代农民的生存权与发展权以及农业的可持续发展。我们在看到土地流转 集中对我国农业、农村及农民发展有着巨大影响的同时，还必须从长远的角度去思考土地流转过度 集中对后代农民生存权与发展权造成的可能性风险。因此，在社会公平与可持续发展理念不断深 入的今天，从代际公平的视角来思考农村土地流转过度集中的相关问题具有十分重要的意义。 一、回顾与展望：农村土地流转的未来趋势及其表现形式 (一)集中经营：我国农村土地流转的未来趋势 我国农村土地正在以不同的方式、不同的规模进行流转，并正在历经一个从单一化、个体分散 经营向多元化、相对集中规模经营的转变过程。这种转变过程在一定程度上能够摆脱小农经济中 土地承包经营个体生产能力不足的局限性，将土地作为资本参与到生产利益的分配之中，实现土地 利益的最大化。我国农村土地流转集中的必然性主要表现在以下两个方面： 其一，农民权益保护需要农村土地流转集中。农村土地流转必然会改变原有的权益格局。由 于农业的弱质性以及农民薄弱的经济能力，在土地流转的权益链条中，农民权益处于最薄弱的一 3-12-0S 收稿日期：201 基金项目：教育部新世纪优秀人才支持计划项目(NCET一10—0400)“我国农村土地流转制度与新农村社区发展研究”；国家自然科 学基金资助项目“我国‘三农’重要财政、金融和组织扶持政策落实情况、执行机制及提升对策研究”；中央高 校基本科研业务费专项基金资助(项目批准号：2011PY035)。 作者简介：李长健(1965)，男，湖南湘西人，华中农业大学文法学院教授，博士生导师； 刘磊(1988一)，男，湖南怀化人，华中农业大学文法学院助理研究员。 2014年第1期 代际公平视域下农村土地流转过度集中的风险防范 47 环。分散、碎片化的土地，不仅容易增加农民在土地流转中的缔约风险，形成个体经营的弱势性，还 会降低农民在土地流转及农产品市场上的议价能力，从而增加附着在土地上的农民权益受损的可 能性。农民权益有效保护需要遵循“个体保护一组织化保护一区域化保护”的发展规律。1；。农村土 地流转集中正是农民权益由个体保护向区域化保护发展的客观需要。 首先，农民个体权益保护需要农村土地流转集中。农民个体土地权益是农民发展权、土地发展