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当前盘活地方财政存量资金的路径选择及对策 当前盘活地方财政存量资金的路径选择及对策 ——以长治市为例 冷菊梅 (中国人民银行长治市中心支行 山西 长治市046011) 摘要：今年以来，受经济增速回落、企业效益下滑等因素影响．地方财政收入增长明显乏力．而许 多民生领域的财政支出呈刚性增加，财政收支矛盾加大。为此。今年年初国务院办公厅发布了《关于进 一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，各地紧紧围绕中央部署．将盘活财政存量资金作为当前财税 体制改革的重要工作来抓。但从实际调查的情况看。各级财政存量资金的数额依然较大．与盘活存量、 用好增量、支持实体经济提质增效的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。 关键词：财政：存量资金：盘活 中图分类号：F812．7文献标识码：B 文章编号：1007—4392(2015)09—0072—02 财政存量资金，是指留存在财政账户上未按照 预算净结余市本级为22。64亿元，县级75．90亿元； 财政预算执行沉淀下来的资金，包括年度预算结转 部门预算结转结余资金市本级为10．85亿元，县级 结余资金、央行国库存款、商业银行财政专户中的结 54．14亿元；专项转移支付结转结余资金市本级3．24 余资金，以及预算单位的项目资金结余。盘活财政 亿元，县级11．9l亿元。 存量资金，是指初步建立财政资金统筹使用机制，将 (二)成因分析 上述财政性存量资金合理有效的利用起来，起到拉 1．历年结余资金沉淀多。一是由于部门预算编 动经济增长、调整经济结构、促进国民经济有序健康 制不科学，导致财政批复的部门预算数明显高于实 发展的作用。 际支出数，造成财政资金结余闲置；二是财政部门出 一、长治市财政存量资金现状及成因分析 于地方、部门利益的需要，为了掌握财政资金的机动 (一)财政存量资金现状 权，通过预算虚列支出等手法，将资金拨付到财政专 据调查，长治市目前的财政存量资金主要包括 户，最终成为地方、部门的可支配资金并形成闲置； 四类：一是预算净结余，指预算收入和预算支出的差 三是上级专项转移支付资金结余，由于上级专项和 额并扣除结转下年支出后的余额，包含本级财政结 地方配套资金不同步，导致一些项目不能按时启动， 余资金和预算单位结余资金。二是预算结转类资金， 大量财政资金滞留于专户。 指当年支出预算已执行但未完成，需在以后年度按 2．转移支付预算管理脱节。中央近年加快了转 原用途继续使用的财政资金，包含本级财政结转资 移支付下达速度，但仍与地方预算管理衔接不够紧 金和预算单位结转资金。三是各类财政专户结存资 密。主要表现在专项转移支付下达时间偏晚，加之资 金，指尚未纳入年度预算、滞留在财政专户，以及从 金分配层级多、链条长，资金在长途跋涉中难以及时 预算列支后转入专户，尚未支出的财政性资金。四 发挥效益。 是其他财政存量资金，主要包括预算稳定调节基金、 3．部门切割财政资金突出。预算部门在利益博 偿债准备金、预算周转金等财政存量资金。 弈中，对财政资金的切割和无效支配问题较为突出， 表现在部门利益固化，重资金争取、轻预算执行；重 经调查，截止2015年6月末，长治市全辖(市本 项目安排、轻资金绩效，致使资金闲置浪费，财政调 级和14个县区级)财政存量资金为178．68亿元，其 中预算净结余98．53亿元，