促进海南海洋经济发展的税收政策研究.pdfVIP

2014年簟8囊 簟簟如8囊 1982年1丑 ■胃 促进海南海洋经济发展的 税收政策研究 唐双虎宋增伟 【摘要】海洋经济已经成为海南经济增长的重要组成部分，发展好海洋经济是海南从 海洋大省迈向海洋强省的努力方向。税收政策对经济的发展起着重要的导向作用。笔者从税 收政策的角度，分析促进海南经济发展的税收政策，列举了国外的经验，针对存在的不足提出 了建设性的意见。 【关键词】海洋经济；税收政策；税收优惠 【中图分类号】F810．42【文献标识码】A 海洋经济是指充分利用海洋空间和海洋资源所进行的直接或间接生产服务类活动。国务 院批复建立国际旅游岛以来，海南省为发展海洋经济做出了许多努力，省政府共出台了《海南 省“十二五”海洋经济发展规划》等15个关于海洋的具体发展规划，2013年，海南的海洋生产 要进一步释放税收政策的改革红利来促进海南海洋经济的发展。在鼓励企业扩大投资规模、 加强技术创新和进行产业升级方面，充分发挥税收政策的杠杆效应，将国家的普惠税收政策 和海南的区域税收优惠政策相结合，确保海南宝贵的蓝色资源得到合理、高效地开发。 一、海洋经济税收政策的现状及不足 海南拥有近200万平方公里的蓝色国土，单从海洋面积上来说是名副其实的海洋大省， 但是海洋经济的总量却在全国11个沿海省市排名倒数第一，有着非常广阔的发展空间。在税 收政策的制度设计上，海南长期以来聚焦不多，没有很好的适应海洋经济风险性、复合性、公 共性和高技术性的特点，概括起来有五个方面的不足： (一)促进海洋经济发展的区域性税收优惠政策不明显 近年来，国务院以改革试点的方式相继审批成立了山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济 发展示范区、广东海洋经济综合试验区和福建海峡蓝色经济示范区，各试点地区都有相应的 区域性税收优惠政策。海南作为经济特区，获得的区域税收优惠政策还有待加强，主要有如下 ——_J36l!蛭l型Q8墨盟至Qi垒：鱼 海南研究——特区实践 RES薹ARCH0N翻AlNA鬻 三个方面：一是在进行南海开发的特殊条4牛-下，缺少 征收范围较窄，在征收过程中也存在着以费代税的 相应的区域性税收优惠政策支持；二是离岛免税政 现象。这样一方面没有让海南的海洋资源优势转化 策实行3年多来，取得了一定成绩，但可以进一步提 为政府财政收入，另一方面也放任了部分企业对现 高免税额度，减少限制条-f牛-，扩大政策效果；三是尚 有资源的浪费，不利于产业的转型升级。 未充分发挥海南海洋石油税务分局的效用，仍然存 (五)税收政策难以吸引海洋方面的高层次人才 在南海石油税收与南海脱离的局面。 在科技进步日新月异的今天，要实现海洋经济 (二)现行的税收优惠政策形式较为单一 的后来居上，海南需要更为丰富的人力资源，特别是 当前针对海洋经济发展的税收优惠政策多采用 海洋方面的高层次人才。在税收政策上海南对于高 直接的税收优惠形式，间接的税收优惠较少，针对性 层次人才的吸