财政视角下的城乡基本公共服务均等化探析.pdfVIP

第14卷第6期 V01．14 漯河职业技术学院学报 No．6 2015年11月 JoumalofLuoheV0cational November2015 TechnologyColl。ge doi：10．3969／j．issn．1671—7864．2015．06．053 财政视角下的城乡基本公共服务均等化探析 王 娟 (河南科技学院，河南新乡453003) 夺‘辛·夺·夺·夺-夺·夺-夺·争·夺·夺·争·夺·夺·夺·寺·夺·夺·夺·争·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·孛·争·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺-夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺· 摘要：实现基本公共服务均等化是我国政府在经济转轨、社会转型的关键时期提出的具有重大意义的战略 决策。目前，城乡基本公共服务不均等问题日渐明显，成为影响人们生活公平与幸福感的重要方面。引起城乡基 本公共服务不均等的原因有很多，不完善的公共财政制度是其中之一，要实现城乡基本公共服务均等化则需要完 善的公共财政制度。 关键词：基本公共服务；财政；均等化 中图分类号：F．812．2 文献标识码：A ·争··争·夺·夺·寺-·夺·夺·夺··争·夺·寺，·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·孛·夺·夺·{，·夺．夺·寺．·夺·夺·夺-争．夺·夺．夺．争．。争．夺．夺·夺．．}．夺．孛．夺．夺．孛．夺．夺．毒． 给能力不足 一、引言 1．中央与地方财权与事权配置不合理 改革开放30多年来，我国经济取得了巨大成就，城乡 财权与事权上的划分在很大程度上会影响到政府提 居民收入与生活水平有了大幅度提升，但社会事业的发展 供公共服务的能力。从目前中央与地方财政的关系来看， 却相当滞后，基本公共服务供给不仅总量有限，而且在城 财权与事权的划分不合理。自从1994年我国实施分税制 乡之间的差距依然极大。城乡基本公共服务不均等问题 改革以来，财政收入占GDP的比重以及中央财政收入的 日渐明显，成为影响人们生活公平与幸福感的主要方面。 比重大大提高，地方财政收入的比重却在下降，与此同时， 引起城乡基本公共服务不均等的原因有很多，本文主要是 财权和事权不对称的问题逐步地显现出来。实践中，中央 在财政视角下解析我国出现城乡基本公共服务非均等化 政府往往把更多的财权上收到中央，却把更多的事权交给 的原因，进而提出我国在城乡基本公共服务均等化导向下 地方。从收入情况看，地方财政收入占全国财政收入的比 的财政体制完善建议。 重从1993年的78％已经下降到2叭3年的52％左右；但是 在支出方面，地方财政支出的比重却基本上没有大的变 二、城乡基本公共服务非均等化的财政原因 化，一直稳定在70％左右。这样的话，由于存在着巨大的 (一)城乡分割的公共服务理念 收支缺口，地方财政难以满足地方政府提供基本公共服务 长期以来，我国实行的是城乡分割的二元结构。城市 的需要。 所需要的公共产品由政府财政供给，资金由财政预算安 2．地方政府财权与事权划分不合理 排；丽农村所需要的公共产品政府提供得比较少，很多服 分税制财政管理体制重新界定了中央、地方政府之间 务都需要由农村基层提供，农民承担费用，从而产生了城 的财权和事权的范围，但省以下的