我国公共行政领域个人信息保护的立法构想.pdfVIP

2008年5月 湖南文理 学院学报(社会 科学版) May 2008 第33卷第3期 Journal of Hunan University of Arts and Science(Social Science Edition) V01．33 No．3 我国公共行政领域个人信息保护的立法构想 徐超华 (长江师范学院管理科学系，重庆408003) 摘 要： 个人信息保护问题正在逐步从传统的隐私权保护范畴中独立出来，成为一个重要的法律问题。针对公 共行政领域对个人信息权利侵害的危险，我们有必要在借鉴美国、德国、日本公共行政领域个人信息保护问题域外立 法经验的基础上提出我国公共行政领域个人信息保护的立法构想。 关键词：公共行政；个人信息保护；立法 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1672—6154(2008)03—0059一o3 现代社会，公共行政领域对个人信息权利的侵害主要体 法》还对个人接触及修正其个人资料、个人资料的公开以及民 现在：公共行政机关违法收集个人信息；公共行政机关基于错 事赔偿和刑事赔偿等有详细的规定。值得注意的是，美国国 误的个人信息，做出对公民权利不利的行政决定；公共行政机 会在 1988年通过了《电脑比对及隐私保护法》(Computer 关对个人网络信息的非法监控；公共行政机关不适当地将个 Matching and Privacy Protection Act)，该法针对1974年的《隐私 人信息披露给第三方等，这显示了公共行政领域对个人信息 法》在个人资料比对方面的立法缺失做出了修正——要求设 保护的重要性与急迫性。本文拟在借鉴公共行政领域个人信 置资料正直理事会；要求行政机关在对资料比对后，对个人采 息保护问题的域外立法经验的基础上，结合中国实际，提出我 取不利行动前必须经过独立地查 (independent verification)。 国公共行政领域个人信息保护的立法构想。 (二)德国的立法经验 一 德国个人信息保护的立法最初深受美国理论界的影响， 公共行政领域个人信息保护的域外立法经验 在上个世纪6o年代末期，德国开始以隐私权的观点来关注个 本文仅就国外几个法治发达国家在公共行政领域对个人 人信息保护问题。自1970年开始个人信息保护的立法进程 信息保护进行法律规制的情况进行必要的介绍。 后，经过长达6年的讨论，德国最终于1976年通过了《联邦个 (一)美国的立法经验 人资料保护法草案》，1977年更名为《防止个人资料处理滥用 美国对个人信息的保护是通过对公民隐私权的保护来实 法》并生效。该法颁布后，曾引起许多的批评，并于1980年进 现的。美国的《联邦宪法》中并没有对隐私权加以明确表述， 行了第一次修正。随后，在德国个人信息保护的历史上发生 但联邦最高法院通过部分案例阐述了隐私权的内容，如在 了著名的“人口普查法案”宪法诉讼①，德国宪法法院于1983 1977年的著名的Whalen v．Roe案中阐述了个人信息隐私权 年对此案做出了著名的“人口普查法案”判决，该判决遂成为 的内容，但是这一权利同其他宪法性权利一样只适用于限制 德国个人信息保护法发展的里程碑。受1983年“人口普查法 联邦政府的权力，而不适用于私人领域…。 案”判决的影响，德国开始重新修订《防止个人资料处理滥用 除了《联邦宪法》以外，在保护个人信息方面比较重要的 法》。1990年l2月，《防止个人资料处理滥用法》修正完成并 两部法律是《信息自由法》(Freedom of