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经济理论与经济管理 2008年第4期 我国工业反哺农业问题讨论综述 王碧峰 (中国人民大学，北京 100872) 工业反哺农业是经济发展到一定阶段的现象。对我国 地描画了 “工业反哺农业，城市支持农村”的完整内容。 来讲，它是促进二元结构转换的一次根本性的战略调整。 也就是说，这种反哺是通过资金和其他资源向农业和农村 关于工业反哺农业问题的讨论，无论在理论上，还是在实 倾斜，提高农业科技水平，改善农业生产和农村生活条件， 践中，都具有十分重要的价值。现将学术界近年来对这一 提升农村道德风尚，形成民主的乡村管理体制。[5] 问题的讨论做一综述，以飨读者。 二、工业反哺农业的主体 一 、 工业反哺农业的内涵 由于对工业反哺农业内涵的理解不同，因而对工业反 一 些学者从政策调整的角度来理解工业反哺农业的 哺农业主体的认识也存在分歧。 内涵。 一 种观点认为，工业反哺农业的主体是政府部门。 宁夏税务学会课题组认为，工业反哺农业，是指工业 卢昆等人指出，工业反哺农业，是国家宏观经济层面 化发展到一定阶段后，国家为了调整工农关系、城乡关系 上产业部门之间的对应关系，具体指工业部门的产出剩余 所实行的一种经济发展政策。这里的工业指非农业部门和 流向农业部门。这就注定了在具体操作过程中，担负起反 城市，而农业则涵盖 “三农”。[ 哺主体角色是国民经济的管理者——从中央到地方的各级 马国贤认为，工业反哺农业是相对过去的 “农业哺育 政府部门。因为，只有作为国民经济管理者的各级政府及 工业”而言的，它并非简单的资金回流，也不是对农户的 其各职能部门，才能通过合法的公共管理权，通过国民收 “恩赐”，而是指按市场经济要求和国家农业政策要求，通 入的再分配，对农业部门进行积极的财政转移支付，从而 过直接和间接投资，将农业改造成盈利部门的政策。[2 保障经济体粮食安全和宏观经济的协调发展。[6] 另一些学者则从机制的角度认识工业反哺农业的内涵。 另一种观点则认为，工业反哺农业的主体是由多元主 安同良等人认为，工业反哺农业的含义是：在发展中 体构成的。 国家存在二元经济的前提下，工业化进入中期后，以工业 简新华、何志扬指出，由于工业反哺农业具有战略性、 及工业企业的发展哺育、带动及外溢农业、农村的产业发 全局性和综合性，其实施主体不可能是单一的，而应当由 展与升级，实现农民收入持续增加，在国家和地区层面获 企业、政府和社会组织共同组成。当然，不同主体在工业 得工业与农业的协调互动发展。[3 反哺农业中发挥的作用也不完全相同。(1)企业作为工业 刘宁认为，广义的工业反哺农业是指非农产业和城市 反哺农业的主体，是指企业遵循市场规律，通过市场途径， 对农业和农村的反哺，是充分利用城市经济带动农村经济 在农村地区或农业领域进行投资、生产、经营，为农村、 的发展，拓宽农民的收入渠道，变农民为城市 (镇)居民， 农业带来资金、技术、先进的营销与管理手段等现代生产 并在农民绝对数量不断减少的情况下，实现农业生产的规 要素。农业龙头企业就是其典型形式。(2)政府在工业反 模化和现代化。[4 哺农业的过程中起着主导和推动作用，是最重要的主体， 还有一些学者从更宽泛的意义上理解工业反哺农业。 可以有效弥补市场