中国吸引外资政策再选择.docVIP

中国吸引外资政策再选择外资的流入，对东道国可以产生许多积极效应，如弥补投资缺口、带来先进生产技术、促进对外贸易增长、引入市场竞争机制等。随着越来越多的国家认识到这一点，无论是发达国家，还是发展中国家，都在吸引外资方面展开了激烈的竞争，外资政策选择自然成为各国竞争的一个重要内容。 一、国际引资政策竞争日益激烈 在各国普遍认识到FDI的重要性之后，FDI总量供应的稀缺性和FDl需求的相对无限普遍性，导致了国家间吸引FDI的政策竞争愈演愈烈，发展中东道国在这方面的举措尤其引人注意。许多发展中国家竞相推出了对外资的种种鼓励、优惠政策，主要有以下几种： 1、税率优惠。20世纪80年代以来，随着对外国投资态度的转变，发展中国家竞相出台一些税收优惠措施，而且相互攀比，不断加大本国的税收优惠力度以吸引外资，从而在发展中国家中形成了一种税收优惠的竞争局面。以公司所得税为例，在2000年发达国家普遍大幅降低所得税率以前，发展中国家对外资企业征收的所得税率一般较发达国家低三分之一左右；虽然80年代中期以来发展中国家和发达国家的税率都呈现出不断下降的趋势，但发展中国家税率下调幅度普遍大于发达国家。而且，尽管2000年以后发达国家普遍大幅降低了所得税税率，但目前发达国家的税率水平依然普遍高于发展中国家的水平，而且近年来降低税率的趋势仍在继续。 2、免税期优惠。免税期优惠依然是目前发展中国家常用的财政激励手段之一。发展中国家为跨国公司提供的免税期一般为投资后5年，但也有更长的。例如韩国《税收特例限制法》规定，对于属于法人税、所得税(国税)减免对象的项目，自2005年开始，从最初赢利的年度起5年内100％免征，之后2年内减按50％征收(2005年前为7免3减)。新加坡规定，如属新兴工业和出口工业，从生产之日起算免征所得税5到10年；泰国规定，“奖励”产业可免征5年所得税或1年消费税；我国现行的《外商投资企业和外国企业所得税税法》规定，生产性外资企业，经营期10年以上的，从开始获利的年度起，第1、2年免征企业所得税，第3-5年减半征收企业所得税。 3、对外资企业的关税减让和退税优惠。韩国《税收特例限制法》规定，直接用于法人税和所得税减免对象项目中的机械、器具、器材、零配件等产业设施以及其它原料、备用品，仅限于以新股发行方式进行投资时，其进口关税、特别消费税及增值税免征；马来西亚政府从1999年1月1日起，对生产企业进口生产所需的原材料实行免税：印尼政府规定，外资企业自用机械设备、零配件及辅助设备等资本物资免征进口关税和费用、外资企业2年自用生产原材料免征进口关税和费用、生产出口产品的原材料可退还进口关税；智利规定外资企业为发展营业而进口固定资产可批准全部或部分免除其进口税。 4、加速折1日。加速折旧是发展中国家对原始投资实施税收优惠所采取的一种传统做法，这种做法在发展中国家十分普遍。巴基斯坦规定，对于在巴基斯坦首次投入使用的“可折旧资产”，在第一个纳税年度内可允许50％的初始折旧。印度政府为鼓励跨国公司与外国公司来印度投资建厂，允许跨国公司和外国公司的分支机构采取加速折旧的方法计提折旧(机器设备通用折旧率是25％，而账面折旧率是13.91％，某些特定项目的机器设备甚至按100％折旧)。韩国规定投资于高科技项目或厂址设在特定地区的企业可对固定资产提取额外折旧；新加坡规定企业在优先工程项目、技术性劳务和科研开发等领域投入固定资本可一次性提取投资额50％的初始折旧。此外，巴西、印度尼西亚、墨西哥、加纳等国家都有这样的法律规定。 5、其他激励政策。除以上措施外，许多发展中国家还通过提供公有土地等租赁费用减免优惠、劳工训练计划赞助经费、发展工业区设施、成立投资促进机构等多项方案，全方位争夺FDl。如韩国《外国人投资促进法》规定，对外商企业专用园区、国家产业园区和外国人投资区内的企业，享受最长50年国有土地租赁费减免优惠，对外商投资企业新招收20名以上工人的，在最长6个月期内每人每月政府提供教育训练补助金10－50万韩元：波兰规定，在外商投资企业雇佣合同规定的期限内，雇主无需支付培训费用，由地方政府承担，最高限额为4830兹罗提(约1207欧元，全国平均工资的两倍)；巴基斯坦允许外资从事基础设施建设，包括设立工业区等。 二、中国引资低成本优势逐渐丧失 1、劳动力成本不断上升。改革开放以来外资大量流入中国，一个重要原因是为了利用中国廉价的劳动力和相关资源。但随着中国经济的发展及对劳工保护意识的增强，中国的劳动力成本也在不断上升，1997年开始超过印尼，2002年起超过印度，同时泰国的工资水平与我国也逐渐趋同；此外，土地、能源等自然资源紧缺，资源成本提升，中国在吸引外资方面的低成本优势正在逐渐丧失。不仅如此，随着中国