中国国有资本在澳投资困局及化解策略.docVIP

中国国有资本在澳投资困局及化解策略一、中国国有资本在澳投资的民间困局 近年来，中国对澳大利亚的投资虽然呈上升趋势，但统计数字表明，在2007-2008年度，中国赴澳投资的金额不足75亿澳元，按投资金额排序，是澳大利亚第六大外资来源国，相比当年度来自美国的495亿澳元的投资和来自英国的333亿澳元的投资显得微不足道。即便是在2008-2009年度，由于几项重大投资项目，中国当年对澳大利亚(协议)的投资增至266亿澳元，成为第二大外资来源国，但是仍然远低于同期美国396亿澳元的投资规模。就是在这266亿澳元中，还包括最终没有成功的、中铝收购力拓项目的198亿澳元拟议投资。如果扣除这项没有完成的协议投资，当年中国对澳大利亚的投资只有68亿澳元，规模依然有限。 那么，相对规模仍然有限的中国投资却为何引起澳大利亚国内如此大的争议和关注?引发如此之多的反对和质疑呢?探究原因，不难发现：首先，中国目前在澳大利亚的投资规模虽然不及传统的投资国，但增长势头惊人。从近几年的统计数据看，在2006-2007年度，中国对澳大利亚投资26．4亿澳元，在外资来源国排名中居第11位；2007-2008年度，中国对澳大利亚投资74．8亿澳元，跃居第六位；2008-2009年度，发生中国大型国有企业“扎堆收购”的现象，协议投资直线上升至266亿澳元，排名进一步升至第二位，而且全部集中在矿产资源领域，这势必引起关注。其次，由于来澳大利亚开展重大收购的多是中国的国有企业，因此很多澳大利亚人认为，这些来自中国的投资不单纯是企业行为，其背后是中国国家策划的收购战略，因此对澳大利亚而言是一个“重大危险”。一些人还别有用心地故意混淆中国政府与在澳大利亚投资的中国企业(尤其是国有企业)之间的关系，甚至称中国政府为“中国有限公司”(ChinaInc．)，意指所有中国国有企业不过都是由中国政府控制的这个“国家企业”的子公司而已。他们认为，中国对澳大利亚最感兴趣的投资都集中在事关中国经济发展动力的资源行业，其目的就是通过投资来控制澳大利亚的资源。第三，归根结底还是意识形态的对立和对国有资本的敏感在作祟。这也是为什么他们无视来自美国的投资控制澳大利亚24．3％的资源于不顾，却对中国投资在澳大利亚资源市场占0．5％(澳大利亚议员提供的2008年的统计数据)的份额耿耿于怀、异常警觉的原因。事实上，这些论调此前也曾用于形容经济高速发展时在澳大利亚寻求资源的日本人，只不过现在的焦点已经迅速转向中国而已。就在2008-2009年度，日本在澳大利亚矿产资源领域的投资仍然高达173亿澳元，却并未引起民间争议。 2010年初，澳大利亚政府再次修订外商投资政策，细化了外资审批的适用范围，缩小了审批豁免适用的范围，将更多通过间接途径或具有或然结果以及通过未来行为(如未来行使期权)方可实现的外国投资和收购项目纳入审批范围。而少数反华议员似乎对澳大利亚政府收紧外国国有企业在澳投资的审批条件仍不满意，试图将经济问题政治化，从而达到进一步限制和遏制中国资本，尤其是中国国有资本在澳大利亚投资的目的。来自西澳大利亚的参议员Scott Ludlam在评论这项修正案时就公然宣称，国家利益标准里应该包含人权因素。他抨击外资审查委员会在审批外国投资项目时未考察资金来源国的人权纪录。他甚至直接点名攻击来自中国的收购个案。他认为澳大利亚政府不应批准2009年中国有色矿业集团对Lynas的收购。他反对的理由仅仅是因为“这家中国公司”在缅甸、朝鲜、伊朗和赞比亚等这些他认为是“臭名昭著的人权侵犯国”也有投资和经营。从中可见，反对中国国有资本投资的澳大利亚人为了实现其政治目的，甚至不会顾及澳大利亚国内企业和国家经济的利益。 二、中国国有资本投资澳大利亚的策略和建议 面对复杂的政治和社会环境，中国国有资本并没有停止在澳大利亚投资的步伐，但中国国有资本的管理者如果能够更深入地了解当地社会，掌握其政治、法律制度和文化传统，并冷静地反思和总结此前的经验，或许可以为今后更好地推进在澳大利亚的投资战略提供有力的帮助。 (一)有效利用澳大利亚政府的引资需求和中澳经济合作的有利契机 虽然澳大利亚国内社会各界的压力和阻力会对政府的主管部门执行政策产生影响，但澳大利亚联邦政府对来自中国的巨额投资的重视也是不言而喻的。据报道，2009年6月，就在中铝注资力拓的计划因力拓单方面宣布撤销而受挫后，时任澳大利亚总理的陆克文就和几位内阁部长专门会见了中铝公司的代表，强调澳大利亚对中国投资者仍表示欢迎。同时，面对社会压力，澳大利亚政府也不会轻易或公然采取针对中国的歧视性政策。澳大利亚政府的相关主管部门并不会轻易地被民间势力的轻举妄言和荒谬逻辑吓阻。地方政府也在吸引中国资本，开发当地资源、提高当地财政收入和就业。例如，在